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法律为重依法治国成为重点 国外法治建设的情况
改善法官待遇,强化法官职业保障,是事关培养全社会崇法敬法尚法氛围、实现依法治国目标的重大问题。在提出全面推进依法治国的战略方针之后,党中央及时出台了单独职务序列改革和工资制度改革的试点方案,根据法官职业特点,提高法官的经济待遇,此举必将鼓舞和振奋广大法官的精神。其实,法官无论在哪个国家都是一个备受关注的特殊群体。为保证法官的独立性,许多国家都注重提高法官的待遇。那么,美国是怎么做的呢?
法律为重依法治国成为重点 国外法治建设的情况
总体:薪酬高于公务员
从总体来讲,美国法官属于收入较高的职业。在美国,所有联邦法官的薪酬和福利待遇由国会决定,来源和其他政府机构的一样。
根据2013年的最新统计,全美874名联邦法官中,最高法院首席大法官年薪为22.35万美元,其他大法官则是21.39万美元,巡回上诉法院法官为18.45万美元,地区法院法官为17.4万美元。而联邦参议员和众议员年薪均为17.4万美元,只与地区法院法官持平。再看行政机关,总统奥巴马年薪40万美元,副总统拜登23万美元,司法部长等主要内阁成员约18万美元。副部长约16万美元,已低于联邦法官最低工资。
各州法官的待遇也不差。根据美国“全国州法院中心”2012年的统计,美国基层法院法官人均年薪为13.08万美元,上诉法院法官为14.07万美元,最高法院法官为14.69万美元。由此可见,无论在联邦层面,还是各州层面,基于法官平等原则,基层法院法官与最高法院法官的收入差距并不大。
保障:永远不得减薪
美国宪法还规定,联邦法官在任期间薪酬不得削减。还有法律规定,联邦法官自动申请退休后仍然享有全部俸给权利。
这一规定与英美国家的司法传统有很大关系。十七世纪,英国国王动辄撤换法官,拖欠司法薪酬,许多法官因囊中羞涩,收受贿赂,任人摆布。直到威廉三世登基,为确保司法独立,英国开始立法保障法官工资。《1760年法官委任及薪金法》规定,“法官在任期间,薪酬不得削减。”
《1760年法官委任及薪金法》解决了英国法官的生计问题,却不适用于当时的美洲殖民地法官,这令美洲人民非常恼火。受此影响,美国宪法干脆在第三条规定:联邦法官在任期间,薪酬不得削减。这一规定,又被后人称为“薪酬条款”。
这种优厚稳定的收入为法官独立审判提供了物质上必备的保障。首先,高薪酬保证法官优厚的生活条件,从而有利于保证法官独立、秉公执法;其次,高薪酬与法官的崇高职业和社会地位相称;第三,高薪酬可以稳定法官队伍。
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