创新科技体制机制 上海自贸区经验或将在浦东之外推广

第27届上海市市长国际企业家咨询会议于11月1日在上海召开，本次会议的主题为“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”。

上海市市长杨雄在会议上表示，在科创中心建设的道路上，当前上海最紧迫的任务是创新科技体制机制、调整一批政策举措、突破一批制度性的瓶颈。他说当前政府对创新活动管得仍然太多，必须作出大的调整。

杨雄表示，要减少政府对企业创新活动的管制，最大限度取消企业资质、项目类行政审批事项，放宽新业态、新产业的市场准入。同时，对必须保留的审批事项要全部向社会公开，没有公开的不得再实施行政审批。同时，还要建立积极灵活的创新人才发展制度。杨雄称，上海要实施更加开放的海外人才引进政策，降低海外人才在沪工作的门槛。今后外籍人士申请绿卡，就是中国的长期居留证，不再区分从事什么行业、担任什么职务。

当天下午，在回答记者提问时杨雄表示，现在，上海在按中央要求厘清责任清单、权力清单，今年底对社会公布。

而针对大家关心的自贸区以及金融改革问题，杨雄也做了解答。杨雄透露，合格境内个人投资者境外投资已和有关部门一起研究，成熟后将尽早试点。而战略创新板和科技创新板将会成熟一项推出一项。自贸区改革经验也将在浦东之外衔接、复制、推广。

本次会议由WPP集团创始人、首席执行官苏铭天担任会议主席，参会国际企业家包括ABB集团首席执行官史毕福、赢创工业集团董事长兼首席执行官英凯师、罗氏集团首席执行官施万、普华永道全球主席戴瑞礼、汇丰控股有限公司集团主席范智廉、诺华公司董事长林浩德、澳大利亚电信公司首席执行官安德鲁、美铝公司董事长兼首席执行官克劳斯·柯菲德等。

据介绍，第28次上海市市长国际企业家咨询会议将于2016年11月6日举行，会议的主题是“互联网时代的上海可持续发展”。

坚决取消

不必要的行政审批

杨雄在会议上介绍，建设科技创新中心，上海已经具备了一定的基础和条件，拥有大量的科技资源，全市从事科技活动的人员超过了20万。

杨雄还介绍，大量上海企业在世界各地，包括在硅谷等设立了多种形式的研发机构。同时，上海拥有较好的创新生态环境，已经有孵化器149家，新型创业服务机构近100家，还先后开展了股权激励、国际人才引进等一系列体制机制的改革。国际经济、金融、贸易、航运中心建设20多年持续推进。上海自由贸易试验区成立两年来的改革成果，为科技创新中心的建设提供了全面的综合服务、更加开放的制度环境。

杨雄说，上海将着重从四个方面持续推进科创中心建设。

首先，就是要着力建立创新型体制机制，这也是当前最紧迫的任务。

杨雄表示，要以市场理念、互联网思维推进政府管理创新。坚决取消不必要的行政审批，放宽新业态、新产业的市场准入管制，把政府推动创新创业的工作重心转向营造优质环境，提供高效服务。

同时，要贴近企业需求支持企业创新。鼓励国有企业大胆创新、主动创新，支持外资企业研发中心融入本地创新网络，帮助中小企业解决创新创业难题，推动更多的创新要素向企业集聚，充分发挥企业在创新中至关重要、不可替代的主体作用。

要用更高效的扶持机制引导创新活动。对创新创业，必要的政府扶持往往能起到催化剂、加速器的效果。针对创新主体融资难、科研成果转化难等问题，进一步加大政府对科技创新的投入力度，推动以企业为主导的产学研协同创新，形成推进创新的强大合力。

第二，着力打造创新创业人才高地。要完善人才引进政策，进一步降低海外人才在沪工作的门槛，建立引进国内人才的梯度政策体系，撬动更多社会资源共同解决人才关注的住房、子女教育、医疗等问题。

要强化人才激励机制。注重按照贡献度分配创新收益，加大股权激励力度，提高科研人员的科技成果转化收益，切实做到以市场价值回报人才价值、以财富效应激发创新效应。

要创新人才评价机制。依据市场规则、市场价格、市场竞争，形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向，推动社会评价与企业评价有效衔接，引导更多的人才参与创新、投身创业。

第三，着力营造良好的创新创业环境。建设科创中心，不仅要有鼓励创新、支持创新、保护创新的社会氛围，还要有国际化、市场化、法治化的营商环境。

要推动科技与金融紧密结合。围绕创新链完善资金链，大力发展天使投资、风险投资，推动更多的创新型企业上市融资，在保险、商业银行等领域探索新型投融资模式，有效解决创新型企业融资难、融资贵问题。

要实行严格的知识产权保护。强化知识产权法治保护，建立知识产权侵权查处快速反应机制和多元纠纷解决机制，健全知识产权信用管理制度，形成集保护和服务于一体的创新保护网。

要健全科技中介服务体系。不仅继续发展一大批专业化的科技中介机构，还要依靠市场力量、社会力量，发展更多的众创空间，为创新创业提供更全面、更便利的中介服务。

第四，要着力优化重大科技创新布局。

包括建设张江综合性国家科学中心，依托这个开放式平台，建设若干重大科技基础设施，集聚世界一流的科研机构和人才，努力突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈;

实施一批重大战略项目和基础工程，按照世界科技进步方向、全球产业变革趋势，在信息技术、生物医药、高端装备、智能制造等领域，筛选一批项目和工程，集中攻关，力争形成一批带动产业发展、促进技术进步的科研成果;

打造一批科技创新集聚区。选择张江、紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港6个各具特色的区域，集中布局重大科技设施，实施更聚焦的政策，实行更开放的体制机制，力争培育一批引领发展的创新型企业和高科技产业。