政策密集出台拖欠仍不断

岁末，在外打工的人们都在想着回家过年，但从四川广元到郑州打工的罗以学，最近“心里像堵了个大疙瘩”，常常湿红了眼眶：不仅没要到工钱，连回家的路费都凑不齐。“一天拖一天，都四个月了，工资还没拿到手。”

“年年干活年年欠、年年欠薪年年讨”，河南省高级法院今年末仅半个月时间就受理了拖欠农民工工资案6000余件，涉案金额3.14亿元。

一方面，是中央和地方密集出台政策要求严查，另一方面，农民工工资被拖欠案依然不断，“年终讨薪”咋就成了农民工跳不出去的怪圈？

楼盖完了钱没拿到，一年到头白干

郑州市惠济区新城街道，两栋9层高的双子座商业大厦早已封顶，矗立街角。时值隆冬，阵阵寒风吹过，工地外高耸的广告牌呼呼作响。“看样子这商场明年就能建好，也不知道里面有没有电影院。”一对情侣交谈着，紧抓领口匆匆走过。

然而就在这高楼脚下破旧的板房里，还住着曾经的建设者。他们因为没有拿到工资，不能回家过年。从8月20日商业广场项目主体工程完工后，罗以学已经和工友们在这里生活了4个月，只为要回被拖欠的6万多元工资。

“从8月到现在，老板就给了我1000多元生活费。”51岁的罗以学站在兼作厨房和卧室板房里，案板上放着一个还没吃的包菜。“我们只能挑便宜的菜买，甚至还到菜市场上捡菜叶吃，一天一个人花不了几块钱。”

望着眼前的高楼，罗以学有着说不出的难受。“盖楼的时候，看那楼一天天起来，就想到自己的荷包一天天鼓起来，心里头美得很。可没想到楼盖完了，钱却没拿到，一年到头白干咯。”

中办国办最新发文，要求严肃查处恶意拖欠农民工工资案件，让农民工按时足额拿到应得的报酬。但记者采访了解到，被拖欠工资的农民工数量仍然庞大。河南省信阳市一家劳务派遣公司负责人表示，今年公司组织40多名农民工到武汉一家加工企业工作，企业从10月份开始就没有再支付工资，拖欠了近200万元。

河南省高级法院今年末集中办理农民工工资案件，仅半个月时间就受理案件6717件，涉及农民工1万余人，涉案金额达3.14亿元，拘留了35名涉案责任人。

打不破的“行规”

绕不出的“连环欠”

拖欠罗以学和工友工资的包工头叫冯强。说到欠薪，冯强也一直倒苦水：按照合同约定，开发商要在工程主体封顶时支付80%工程款，即1700万元，其中农民工工资400多万元，可到了12月20日，只给了150万元。

记者采访发现，开发商年底拖欠工程款的情况十分普遍。上海一家房地产开发公司工作人员张涛透露，开发商一般都在11月初封账，直到次年1月才启封，这段时间内财务资金一般只进不出，不愿拿出钱来支付工程款；此外，不少房地产公司资金不足，将大部分资金用来支付地金，要等销售款入账后才支付建筑商，因此拖付工程款十分常见。

“农民工欠薪是一环扣一环，有时不是一个企业、一个部门不给农民工钱。在‘欠薪链条’中，每一环之间的利益错综复杂，形成环环相护的怪圈，这给‘清欠’增加了难度。”全国律协公益法律委员会秘书长时福茂说。

北京大成律师事务所律师于丹丹表示，在我国存在大量“手续不全”“合同不清”的农民工，他们遭遇欠薪后，由于缺少法律雇佣关系证明，加之建筑行业存在的各种无序转包、分包、挂靠，农民工讨薪申诉手续繁琐、流程漫长，很多农民工讨薪掉进了各种纠纷的黑洞，成了经济链条最尾端的牺牲品。

郑州市中院相关负责人陈朋涛介绍，由于法院在审理民商事案件采取的是不告不理原则，不会主动介入劳动纠纷，而拖欠工资除春节前外，其他各个时间段均较分散，因此法院很难将年终农民工工资案件集中办理延伸到日常工作中。

拆掉推诿“弹簧门”

强化源头监管引入信用建设

为了讨回工资，罗以学和工友们几个月来四处奔波。他们堵过开发商，找过承包商，还几次去惠济区街道办事处、区政府、信访局、劳动保障所。“这个让去那个，那个让找这个，不知道跑了多少遍，推来推去，腿跑断了也找不到个说理的地方。”

“工资难讨的背后，暴露出劳动监管流程与实际用工现状的脱节问题，在农民工维权上，多部门相互推诿让讨薪难上加难。”于丹丹说。

对此，河南财经政法大学教授樊明表示，要解决欠薪问题，政府部门必须拆掉相互推诿的“弹簧门”，主动承担责任，积极重拳出击，为农民工办实事。”

北京市京师律师事务所合伙人戴巍说，目前法律对违规企业的惩处力度远远不足以起到震慑作为，很多企业仍抱有侥幸心理。“违法行为所带来的收益远远大于违法成本、违法风险，企业就会铤而走险，必须对相关企业负责人的惩处从重从快，才能有效规范市场经济行为。”

戴巍还建议，人力资源和社会保障部应加大企业信用体系建设，可借鉴“信用卡”经验，联合相关部门对欠薪案件高发行业的所有企业进行备案登记，全国联网。“如果严重违法次数累计达到一定程度，企业及其法人将被永久禁入市场，利用大数据和信息化等现代技术，有效规范企业行为，遏制欠薪行为的发生。” （记者宋晓东、冯大鹏、翟濯）