国事政策 详解当下十三五政策

中国第一个五年规划从1953年开始，延续至今已经编制了12个。邓小平曾说过，“改革应有期限，不应太迟”。2020年，是全国人民共享改革的重要时点。在新的领导班子、新的经济形势下，第十三个五年规划的编制模式、编制方法和编制内容势必做相应调整。“十三五”规划无疑是当下市场探讨的热点。

国事政策 详解当下十三五政策

“谁来规划，怎么规划，规划什么”是市场探讨“十三五”规划的三个重要维度，我们通过梳理领导人的公开讲话，采访各路市场人士，以及经济学家，以六个问题的形式，“感知”以上三个维度。

1 规划有多重要

“十三五”规划时间节点很关键，一方面，按照党的十八大要求，到2020年我国将全面建成小康社会;另一方面，这是新一届领导班子的第一个五年规划

作为国民经济计划的重要部分，五年计划在中国经济发展的过程中起到重要作用。由于处在特殊时期，“十三五”规划的编写又格外受到关注。

第一，“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划;第二，“十三五”规划也是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划。

鉴于此，党中央主要领导人在公开发表的讲话中，数次提及“十三五”规划编制。

3月份，习近平在全国两会期间参加团组讨论时说，“我正在集中思考‘十三五’规划。这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”

3月16日，习近平会见欧洲议会议长舒尔茨时，主动提及“十三五”规划，“相信在新的规划中我们会找到中欧合作的契合点和新机遇。”

第二季度以来，习近平与超过18个省份党政负责人的座谈中都将“十三五”规划的编制作为主要议题之一。

5月27日，对浙江考察时，习近平召集华东七省市党委主要负责同志就“系统谋划‘十三五’经济社会发展”召开座谈会。

6月18日，在贵州召集西南7省区负责人谈“谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作”。

7月17日，在长春考察时，习近平又召开东北4省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。

国务院总理李克强也在多个场合强调以改革创新精神编制好“十三五”规划。去年9月，国务院常务会议就编制“十三五”规划曾专门召开过会议。

2 编制流程怎么走

去年4月启动，52名专家参与，中央层面三个专门工作小组，两个重要节点，10月份讨论，明年全国两会提请审议，前后历时约两年多

“十三五”规划编制已于2014年4月正式启动，共有52名专家参与编制草案。

“这是一个党中央集体决策的关键过程，容不得丝毫差池。”一位曾参与起草“十二五”规划的国家发改委工作人员告诉《国际金融报》记者，“一份五年规划的编制，经意见征求、前期调研、对上一个五年规划的评估和多个重大课题部署等流程，讨论、修改、过审，方能最终提交至全国人大审议，在其具备法律效力之后，才会交由各部委、各地方政府依此来形成各自配套的五年规划明细，大约历时两年半时间。”

值得一提的是，“编制期间有两个重要节点，分别是制定党中央关于规划的建议和制定规划的基本思路。两者分别由中央财经领导小组办公室和国家发改委牵头，最终会同合力，以《纲要》形式来囊括中央指导意见和各界建言，提升规划的可预见性、可执行力。”上述工作人员告诉记者，仅在中央层面便须成立三个专门工作小组，“国家发改委前期牵头成立规划纲要编制工作领导小组和起草小组，中财办牵头成立规划建议起草小组。五年规划便是由小组意见上升至全党意见并最终形成规划纲要，走完从思路、建议到纲要的全过程。”

今年3月，国家发改委就公布了52位来自不同领域的专家委员会名单。这份名单不仅包含中财办原主任、发改委原副主任王春正，经济学家林毅夫等人，更不乏央企老总和知名企业家。

上述工作人员认为，“‘十三五’规划和以往不同，中央主要领导同志提高了规划的期望和要求，前期工作不仅采用了国家发改委宏观研究院、中国社科院等传统’智囊团’，还首次邀请来自业界和民间的智囊加入，甚至听取了亚开行、经合组织等‘外脑’的意见。”

一位国家发改委发展规划司工作人员告诉记者，此次超过半数的专家都是“十二五”规划专家委员会成员，“这是为了保持政策的延续性。”

自十一届三中全会以来，五中全会讨论下一个五年规划，已成惯例。

根据新华社消息，中共中央政治局7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是：中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

有分析认为，“这意味着‘十三五’规划的时间表已经基本明晰，五中全会审议通过后，规划纲要将会在明年全国两会上提请审议通过，届时规划将正式生效。”

据相关媒体报道，“目前，‘十三五’规划的草案已经完成，将进入征求地方、部委和专家等意见的阶段”。

3 总体框架是什么

与“十二五”规划相比，“十三五”框架的分类更为精简、清晰，注意新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”，注意统筹推进京津冀、“一带一路”和长江经济带三大国家战略

5月份，在浙江考察时，习近平总书记首次提出了“十三五”规划总体框架，将在十大方面取得明显突破：“保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。”

可以看到，与“十二五”规划中的转方式、新农村、转型升级、服务业大发展、区域协调、绿色发展、创新驱动、改善民生、社会管理、文化大发展、改革攻坚、对外开放、政治文明建设、港澳台合作、国防建设、强化实施共16个方面对比，“十三五”框架的分类更为精简、清晰。

此前，国家发改委主任徐绍史召集了规划编制工作领导小组和起草小组的首次全体会议，“‘十三五’规划的编制，要注重全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党‘四个全面’，深入研究新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化‘五化同步’的路径设计，并研究如何统筹推进京津冀、‘一带一路’和长江经济带三大国家战略。”

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