新争端发源地 有关国家开始对北极大陆架提出主权要求

由美国主办的北极问题国际会议8月30日起，一连两天在阿拉斯加举行，与会者包括中美俄等超过20个国家和国际组织。美国总统奥巴马亲自来到阿拉斯加，与相关国家代表会晤。奥巴马之所以亲临，是由于全球气候变暖，冰层融化，新的北极航道不断打通，使很多国家看到了开发北极的新机会。而随着有关国家开始对北极大陆架提出主权要求，使得这一地区正酿成新争端发源地。

北极虽然常年还是白茫茫一望无际，人迹罕至，只有北极熊形单影只在那里出没。不过，这一情况正在改变。由于全球气候变化，北极地区的海冰大量融化，导致一些岛屿面积增大，其潜藏的巨大战略价值迅速凸显出来。但随之而来也产生许多争议问题：北极近海大陆架的主权归属、航道管理权、军事制高点争夺以及资源开发利用、话语权等，一个个冒了出来，引发各种国际力量关注和激烈争夺。

对于北极的开发，很多国家或国际组织持审慎态度，因为在他们看来，北极对于地球的未来具有决定性意义。认为北极对地球整体的气候环境起到一个调节作用，若人类开发北极必将加速全球气候升温。而全球气候升温将导致南北极的大量冰雪加速融化，导致海平面上升，并对全球气候形成致命影响，对人类可能产生各种灾害概率大大提高。然而，尽管各国明白开发北极的可能危害，但巨大的经济利益驱使和战略利益争夺，还是促使更多国家不遗余力地加入到这个蛋糕的争端中来。

在这场事关北极权益的争夺中，逐步形成“北极五国”（俄、美、加、丹、挪）和“北极八国”（前述五国加芬兰、瑞典和冰岛）以及“近北极国家”（中、韩、日、英、德、荷兰和爱尔兰）三个层次。此外，一些国际组织如欧盟和北约也参与其中。当然，作为北极地区最大国家的俄罗斯，近来可谓是捷足先登：总统普京在7月批准新版海洋学说，把海军发展重点放在大西洋（600558，股吧）和北极方向，并专门成立了北极战略司令部；8月，俄再次向联合国提出申请，要求扩大在北极专属经济区的范围，提出对120万平方公里北冰洋大陆架拥有开发权。

目前，北极争端主要包括自然资源的争夺和北极航道控制权的争夺，争夺的焦点是海上划界、北冰洋大陆架的划分以及北极航道的控制权。与此同时，北极国家正试图通过双边协议的方式解决彼此争端，有将非北极国家排斥在外的倾向，企图独享北极经济和战略资源。

之所以如此多的国家开始对北极馋涎欲滴，盖因为北极是人类尚未开发的最后两块处女地之一。据估计，在这一带，储藏着全球尚未探明的30%天然气，13%原油，25%煤炭，还包括铜、锌、铀、镍等各种矿产，更有丰富的渔产和淡水资源。

对于北极海域的划分，如果按联合国海洋法划界，美国显然不会同意，其至今没有批准该条约；如果相邻面积划分，俄罗斯和加拿大就会占据北极的大部分。目前，对于北极的划分，就变成公说公有理，婆说婆有理的局面。

值得一提的是，北极航道若能开通，将使太平洋（601099，股吧）沿岸国家到欧洲的距离大幅缩小，这不但具有极大的经济利益，同时也具有较大的战略意义。开通被航海界誉为“黄金水道”的北极航道，能够大大拉近北太平洋沿岸与欧洲、北美大西洋沿岸等口岸的距离。作为连接东亚与俄罗斯、北欧及其他近北极地区的海上运输通道，北极通道的价值和潜力十分明显。所以，不仅北极周边国家对此“十分感兴趣”，东北亚国家也必然会跃跃欲试，中、韩、日三国先后成为“近北极国家”也就理所当然。

北极地区以其巨大的经济价值、重要的军事地位、对全球贸易格局的重大影响以及巨大的科研价值，正逐渐成为世界各国关注的热点。但与《南极条约》不同，如今对于北极，没有任何国家条约进行限制，导致了各国纷纷抢夺局面的出现。这次北极会议成为近20个国家、国际组织共同参与的“大事”，也就在情理之中。

目前大规模开发北极还面临一系列技术难题，开通北极航道可能会是几十年之后的事情，但出于各自利益的考虑，有关国家都会在行动和战略上“未雨绸缪”，对北极的争夺不但不会停息，还会愈演愈烈。这块北半球仅存圣地，不久的将来，很有可能面临着较大规模争端的到来。

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