安徽淮南一教育局吃回扣被判 反腐进入单位追责领域

上表现为利用职权索取、非法收受他人财物，为他人谋利益的并且情节严重的行为，在主观方面表现为体现的是单位集体的意志。

　　阮齐林说，根据1999年发布的最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》规定，国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，在经济往来中，在账外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以单位受贿罪追究刑事责任。

　　单位受贿数额在10万元以上的；单位受贿数额不满10万元，但具有故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；强行索取财物的；致使国家或者社会利益遭受重大损失的均应立案。

　　阮齐林还表示，此罪对单位判处罚金，对直接负责的主管人员与其他直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役。

　　罚金谁来出、怎么出是难题

　　为什么1997年以后，追究国家机关单位行贿罪的案例比较少？

　　姜明安分析说，这里面有个罚金怎么出、谁来出的问题。

　　“教育局是非营利性的国家机关，经费来自国家财政拨款。用国家财政的钱替单位缴罚款，似乎不合适。而单位小金库，早就被国家明令禁止了。”姜明安说。

　　胡星斗认为，上级单位对下级单位的袒护，或许也是原因之一。

　　专家建议减少获罪单位经费

　　邬明安介绍了罚金刑的基本执行方式：罚金交到法院，法院将赃款上缴国库，赃款纳入到国家统一的财政中，再由国家进行分配。

　　在司法实践中，还从未出现过“天价罚金”。最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》：“人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。”

　　有学者具体解释说，决定罚金数额要以“犯罪情节为主，经济状况为辅”，应当关心单位的继续生存和发展问题，考虑单位内部职工的生活、情绪以及单位在社会经济生活中的作用和地位，做到既起到刑罚作用，又留有余地，使被罚单位在客观上能够接受，尽量小地影响它的日常工作和职工的生活。

　　但学者也提出了另外的惩戒方式。姜明安认为，小集体腐败不能只处罚集体和责任人，也要让利益均沾者感受到惩戒。

　　他认为，在谢家集区教育局案中，拿了钱的职工应该把钱吐出来，用于交单位的罚金。

　　胡星斗则认为，对追究了单位犯罪刑事责任的国家机关，财政部门应减少其下一年的财政拨款，以示惩戒。

　　胡星斗说，我国的国家机关财政预算是根据上一年的数额，来作为下一年财政拨款的基数的，在此之上可能会上浮一定比例。

　　“如果‘问题单位’的财政拨款一分没少，反而增加了，怎么起到惩戒作用？”他认为，这对奉公守法的单位是不公平的。

　　罚金刑问题

　　一些地方“空判”现象突出

　　除了国家机关的性质，罚金刑判后难执行，也是政法机关考虑的问题。

　　2009年12月，由最高人民法院主办，国家法官学院、中国应用法学研究所、人民法院出版社联合承办的全国法院系统第二十一届学术讨论会论文评选工作全部结束。甘肃省天水市秦州区法院副院长邢自元、研究室主任彭爱铭所著的《罚金刑执行之困惑与规范》获得三等奖。

　　该文称，1997年新刑法从惩治和预防经济犯罪、单位犯罪的角度出发，大幅度增加了罚金刑的适用范围，但在当前的司法实践中，罚金刑“空判”、“少判”现象突出。

文章作者调查了1个中级法院、7个基层法院，发现罚金刑履行到位率最少的只有3%，一般不超过20%，大部分罚金刑案件未得到有效执行。“立案强制执行情况基本没有。大部分

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