18大来中央提出两个“全覆盖”要求：巡视和派驻

解说：

十八大前，中央纪委监察部虽然已经在52家国家机关设置了派驻机构。但是，并未实现向党的工作部门和全国人大机关、全国政协机关派驻。

字幕提示：

2014年12月24日新闻

中纪委副书记 陈文清：

中央纪委主要是向中央国家机关派驻纪检组，没有向党的工作部门派驻，也没有向人大机关、政协机关派驻。这次改革，要通过新设、调整等方式，实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。

解说：

2015年1月，中央纪委在中办、国办、中组部、中宣部、中央统战部等机关，新设了7家派驻机构，开始迈出了派驻监督的第一步。

中央党校党史教研部主任谢春涛：

内部监督效果比较差，因为都是自己的人，都很熟悉，天天碰头打脸的，监督起来有一定难度。派驻纪检组的人员是中纪委的人员，直接对中纪委负责的，尤其是组长、副组长，是要由中纪委会同中央组织部提名考察决定，那么这种监督的效果明显就比内部纪检部门监督效果要好得多。

解说：

47家派驻机构，对139家中央一级党和国家机关的全覆盖，首先抓住中央一级党和国家机关这个关键。

今天，《人民日报》发表的评论文章中也指出：“近年来发生的一些案件表明，中央和国家机关也并非净土，有的对党员领导干部管控不力、监督不严，权力寻租问题突出，靠山吃山、靠水吃水现象依然存在。追根溯源，就在于管党治党不严、党的领导弱化，主体责任不落实、监督责任缺失。”

主持人：

我们先来说一下大家并不熟悉的“中纪委派驻机构”，其实核心的字两个，一个是“派”，一个是“驻”。好了，什么叫“派”？“派”我们把它理解为派出去。谁派？中纪委派。那么它对中纪委负责。“驻”就是驻下来，驻在哪里？驻在139家中央一级的党和国家机关。这样一来这个机构的性质就非常明确了，那么中纪委和派驻机构是领导和被领导的关系；而派驻机构和139家中央机关则是监督与被监督的关系。

好了，接下去我们就连线一位专家：中国社科院中国廉政研究中心的高波副秘书长。

首先请教您一个问题，您怎么理解这一次的全覆盖的“全”字？为什么以前不全、这次就能够全？是否意味着习总书记说的不再有空白，不再有死角了？

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长 高波：

我觉得这次向中央一级党和国家机关的派驻机构的全覆盖的改革，我们可以从这个实体意义和象征意义两个层面来做一个解读。首先从实体意义来讲，因为这些中央国家机关，它在我们国家治国理政的体系或者说架构当中，具有非常重要的地位和作用。那么他们掌握着国计民生的一些重大的政策制定权，一些解释权和执行权等等，所以对它们实现了一个全覆盖，那相当于给我们的权利中枢上了一个保险。对于我们为民、务实、清廉，对于忠诚、干净、担当这样一些时政方针的落实，相当于加了一个保险。

那么从象征意义上来讲，就是在四个全面的战略布局当中，特别是在全面从严治党的大的背景下，我们可以把派驻机构的全覆盖，看作是党内监督体系建设，或者说党内治理体系建设全面提速的一个重要的里程碑。