国企分类意见发布

国企分类意见发布

106家央企“对号入座”，直触利益调整

《中国经济周刊》记者 曹煦 | 北京报道

年终岁尾，国企分类改革大幕开启。

2015年12月29日，国务院国资委、财政部、国家发改委联合发布的《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》明确，国企根据主营业务和核心业务范围划分为商业类和公益类，在推进改革、促进发展、实施监管、定责考核四个方面分类施策。

超过15万家国有企业，即将迎来史上第一次“对号入座”。

《意见》将国有企业划分为“商业类国有企业”与“公益类国有企业”，而“商业类国有企业”又被划分为主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，以及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的商业类国有企业。

无论是商业类国有企业，抑或公益类国有企业，《意见》明确定调，他们作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求。

新一轮国企改革迎起点，竞争领域“国有”色彩将逐渐淡化

国务院国资委有关负责人在接受采访时表示，商业类和公益类国有企业主要有以下不同：

一是发展目标有所不同。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标；二是企业运行方式有所不同。商业类国有企业必须按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，在竞争中实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业在运营管理中要引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力，必要的产品或服务价格可以由政府调控。

此外，二者在分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核等方面存在一定差异。

国企功能界定分类被舆论视作此轮国有企业改革的逻辑起点，也被定义为发展混合所有制经济、组建国资经营公司和国资运营公司、完善国资监管体制等多项改革的前置性措施。在2015年9月份中共中央、国务院印发的关于深化国有企业改革的指导意见中，“划分国有企业不同类别”就被放在突出位置。此次《意见》的发布，也被视为国企改革顶层设计出台后，在执行层面的一次细化。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，分类是国企改革的重大突破，是整个国企改革的前提和基础，决定着改革全局。在界定国企功能和分类的基础上，国有经济结构战略性调整将进一步推进。

《意见》释放的突出信号是在竞争领域，“国有”色彩将逐渐淡化。“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市”。

中信建投证券分析师于海宁对《中国经济周刊》记者表示，《意见》出台标志着国企改革正式进入实操阶段，商业类国有企业集团整体上市会是国企改革方向，“大集团、小公司”模式受到青睐。

“简单的参股往往以失败告终，我们都经历过。”中国一拖集团董事长赵剡水告诉《中国经济周刊》记者，“我个人认为除了上市，目前可能还真没有什么好的渠道，上市是一个很好的混合制。”

在赵剡水看来，分类改革启动后商业类国有企业一定要去行政化。“包括国企领导的身份问题、进出问题、薪酬待遇，一定要走市场化，‘政’和‘商’分得干干净净清清楚楚。”

资深财经评论员马红漫也有同感，他认为行政之手应当减少对商业领域不必要的干预。“取消地方性与行业性红头文件，尽早拆除在石化等领域设置的准入樊篱，以统一的竞争规则鼓励民营资本全面参与进来并凭借自身专长‘跑马圈地’，与国有资本间形成良性竞争，通过优胜劣汰机制激发市场活力。”

分类触及利益调整

如何分类一直是国企改革中备受关注的央企颇为关心的命题。早在2015年5月，某电信行业央企内部人士就曾告诉记者，关于央企功能界定分类问题，他们和国资委保持着密切沟通，“划入哪一类央企，直接关系着企业今后发展的路线图。”

中国会计学会常务理事高永岗有多年央企总会计师的履职经验，在他看来，如何确定一个央企的分类会是一个复杂问题。“国有企业普遍兼具‘盈利性使命’和‘公益性使命’，只是程度不同而已。中央企业更具有复杂性。”高永岗对《中国经济周刊》记者表示。

通过主业确定分类，决策层早有行动。此前国资委曾多次要求央企明晰主业，并在电力、铁路等多个行业力推央企主业、辅业分离，也曾多次督促央企退出房地产业。

在国有经济比重较大的能源行业，无论是电力行业中的两大电网、五大发电集团，还是油气行业中的“三桶油”，很多央企都很难被简单归入公益类或商业类。以国家电网为例，除了拥有与供电等公共服务相关的子公司外，其下属还有许继电气、平高电气等一系列制造业企业，同时还有资产庞大的金融、房地产板块甚至是文化体育产业。

“能源作为商品，应当由市场对能源资源配置起决定性作用，从这个意义上讲，能源企业应当划归商业类。” 中国国际经济交流中心特邀研究员范必认为，“但现在国有电网企业、油气企业又负有能源普遍服务职责，如满足弱势群体用能需求、为农业生产提供低价电低价油等，这些业务具有一定的公益性。电网企业和油气企业将商业性业务与公益性业务混在一起，内部形成了交叉补贴，无论将他们归为商业类还是公益类都不够准确。”

范必认为，分类的前提要相应调整政府职能，将本应由政府承担的公共服务职能从能源企业中剥离出来。政府与能源企业的关系应当是政府购买服务，而不是通过能源企业内部的交叉补贴完成。“在能源企业剥离公共服务职能后，能源企业才能真正定义为商业类企业。”

高永岗表示：“每一个企业都会有具体问题，当然最简单的办法就是按照销售收入的分类比重进行界定划分。”

按照谁出资谁分类的原则，国资委如何将106家央企“对号入座”，直接触及利益调整，实施起来并非易事。