北京降低机动车使用强度拟入法 采暖季单双号限行是否施行？

　　北京降低机动车使用强度拟入法 采暖季单双号限行是否施行？

　　今后，北京市的机动车限行措施拟将通过立法固化。昨天上午，市十四届人大四次会议召开第三次全体会，市人大常委会主任杜德印作常委会工作报告。根据报告，今年，为缓解城市中心区交通拥堵，市人大常委会拟制定降低机动车使用强度的规定。

　　□立法重点

　　降低机动车使用强度

　　拥堵费暂未入立法考虑

　　记者发现，“降低机动车使用强度”首次出现在拟安排审议的法规草案名单中。北京市交通委员会委员容军表示，停车管理、限行以及收交通拥堵费都可以达到控制小客车使用强度的效果，但如果所有手段全部进入一部法律可能不太现实，目前，相关部门拟先对停车管理立法。有关其他降低小客车使用强度的举措，比如限行以及收交通拥堵费，拟与停车管理分开入法。

　　市人大常委会法制办主任李小娟介绍，制定降低机动车使用强度的规定，目前考虑其涉及的主要内容是已经实施多年的机动车尾号限行，对于此前外界关注的征收拥堵费等问题，暂没有纳入此次立法考虑。

　　据了解，北京自2008年10月11日起实施工作日五日尾号限行措施，时限半年，但该措施屡次被延长，至今已执行7年有余。

　　如果按照《立法法》，已经实施超过两年仍在继续实施并已经变成常态性的尾号限行举措，应提请北京市人大或常委会制定地方性法规。但至今，关于尾号限行的决定，仍以《通告》的形式对市民公布，属于政府的临时措施。

　　李小娟说，研究制定这项规定也是一个汇集群众意愿的过程，追求全社会达成最大共识的过程。“老百姓财产的使用权利是法律赋予的，只有老百姓自己能限制，但有时老百姓为了自己的权利得到更好的行使，也需要让渡一部分权利，这个让渡过程就是一个立法过程。”李小娟表示，一旦降低机动车使用强度纳入立法，将以法规的形式将机动车限行固化下来。

　　□热点关注

　　采暖季单双号限行是否施行？

　　1、杜德印：市人大将依法公开征民意

　　昨天下午，市人大常委会主任杜德印参加了解放军团的审议。就此前流传的北京要在采暖季实施机动车单双号的措施，杜德印表示，是否执行这样的举措将进入市人大立法程序，依法、有序地让公众、各界参与并表达意见。

　　“北京现在的这些病，都跟老百姓的利益密切相连，每一件事都涉及到一批老百姓的利益，这个时候，就要充分发挥人民代表大会制度的优势。”杜德印表示。

　　杜德印谈到，前几天大家可能听说了研究在采暖季施行机动车单双号限行的消息。“这件事做不做是一回事，怎么做是一回事”，杜德印说，“这件事人大要担起，进入立法程序，依法、有序地让公众、各界参与进来，把情况告诉老百姓，进行公共治理。”

　　为什么这样做？杜德印说，让大家在参与过程中，充分地进行分析比较，更重要的是，在这个过程中，政府可以了解到，如果这样做，会给方方面面的人带来什么问题。在了解问题的同时，就会有应对和解决的办法。

　　杜德印表示，市人大研究这个问题，开篇的帽子就是“如何发挥人大制度的优势”。杜德印说，改革哪能没有压力，但得把握规律，凝聚共识，求得一个最大公约数，依靠民主、法制，推动公共治理。

　　杜德印表示，交通拥堵、大气污染，都是大家在生产经营、生活方式改善过程中造成的问题，所以解决还得靠大家。每个人有权利要求生活得更好，有合理利益诉求，但是每个老百姓也有责任和义务，做出自己应该做的事。

　　2、“立法是公民权利让渡过程”

　　针对制定降低机动车使用强度的规定，市人大常委会法制办主任李小娟介绍说，城市的治理和管理不只是政府的事情，公众也不是被管理的对象。为了让城市运转得更好，公众应该是参与者。研究制定降低机动车使用强度规定的过程，也是汇集群众意愿的过程，追求全社会达成最大共识的过程。公众适当降低一下自己的机动车使用强度，也是为了保证大家都能拥有一个比较顺畅的交通环境。

　　“老百姓财产的使用权利是法律赋予的，但有时老百姓为了自己的权利得到更好的行使，也需要让渡一部分权利，这个让渡过程就是一个立法过程。”李小娟说。

　　“如果此次市人大常委会工作报告获得人代会通过，降低机动车使用强度规定将在今年制定，并很有可能年内出台，但并不绝对，还是要速度服从质量。”李小娟说，要充分论证保证质量，不会用一个简单多数意见否定少数意见。

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