红头文件“指令性”捐款是曲解慈善

在财政增收放缓后，以各种名目将手伸向企业，不只是对于慈善的扭曲，更暴露了地方发展思路的短视

日前，江苏省扬州市江都区郭村镇有企业曝出镇政府通知捐款的红头文件。在这份强调以指令性捐款为主的文件中，列出了以镇领导为负责人的捐款计划表，其中涉及政府机关、派出所、村委会、镇企业在内的50余家单位，捐款计划在1000元到2万元不等，总额27.8万元。位于该镇的企业称生存艰难，不愿捐款但又不敢不捐。郭村镇方面表态称，绝不会找不捐款者的麻烦。

列明了需要捐款的单位，标注了具体的捐款标准，还有对应的镇领导负责……如此以红头文件开路的捐款“倡议”，公众似乎并不陌生。与以往一般出现在重大灾难事件后的慈善募捐倡议不同，郭村镇政府所下达的指令性捐款红头文件，是以“弘扬扶贫济困优良传统，帮助弱势困难群体度过寒冷的冬天”之名。然而，这一看似“善意满满”的捐款倡议，却问题重重，经不起推敲，极可能好心办了坏事。

首先，既为“帮助弱势群体过冬”，那么在社会各界“献爱心”之前，当地政府部门对于弱势群体理应兑现的公共救助是否到位？若只是以外界捐款来代替本应由公共财政买单的公共救助，无疑是一种卸责和错位；其次，既为“献爱心”，那就得充分尊重各方意愿，以红头文件下达捐款“指令”，更像是一种行政“摊派”，而非慈善。不管是面向机关干部还是社会企业，恐怕都已经变味；其三，当地政府眼中“寒冬里的弱势群体”，是否包括那些本身就存在经营问题的企业？它们又该向谁求助？事实上，当地就不乏企业家抱怨：在全球经济萎缩的大环境下，广大的中小企业生存已经举步维艰、殊为不易，“过年了镇里不但不支持慰问，还公然发文摊派捐款额”。

面对质疑，当地政府相关负责人回应称，“不会找不捐款者的麻烦”。我们也愿意相信当地政府能够兑现这一承诺。但这话听起来难免让人“多疑”，甚至会读出几分“正话反说”的意味。要知道，一地政府以红头文件的方式来发动捐款，并且还强调是“指令性为主”，指名道姓的规定各企业的捐款额度，即便事后“不找麻烦”，也已经对“被计划”捐款者，造成了一种实实在在的压力。

而置于经济增速放缓、国家千方百计为企业减负的大背景下，这样一种“指令性捐款”倡议颇为面目可疑。就在郭村镇，据说类似的“指令性捐款”已经不是第一次，“并且每次捐款后不公布去向”。如今，此事终得引发舆论关注，有必要追问，此前那些“去向不明”的捐款到底流向了何方？而在郭村镇之外，还有多少这类以红头文件面目出现的捐款“倡议”？

愈是经济形势复杂，地方政府愈是需要与各类企业共度时艰。若不顾企业的实际生存状态，在财政增收放缓后，以各种名目将手伸向企业，就不只是对于慈善的扭曲，更暴露了地方发展思路的短视。在这个意义上，郭村镇的红头文件“倡议”捐款引发的争议，也是对各地政府的一种提醒。