"清水衙门"变贪腐"高危地带"

人防系统：地下工程审批权变现敛财

今天，中国纪检监察报《“冷衙门”的“生意经”》一文，曝光了保定市人防系统腐败窝案。2014年8月11日，中国纪检监察报曾发表《“清水衙门”里揪出“贪虎”》一文，曝光了新疆维吾尔自治区人防办原党组书记、主任朱信义案。

据报道剖析，朱信义以及保定市人防办原党组书记、主任李铁柱等人防系统腐败官员的敛财招数并不复杂，都是利用人防办承担的地下工程审批权、人防工程易地建设费等权限“变现”。

以朱信义为例，2005年走上新疆维吾尔自治区人防办主任岗位后，最初的几年，新疆维吾尔自治区人防办确实发生了很大变化，还曾被评为“全国人民防空先进单位”，朱信义本人也被表彰为“全国人民防空先进个人”。可2008年，某房地产开发公司开发的一个大型小区在没有办理人防工程审批手续的情况下提前开工建设。公司总经理石某通过中间人多次找朱信义，顺利将此事“摆平”。为了表示感谢，石某同意朱信义以融资借款的名义向自己公司财务打入30万元，按20%的年利率计算，最后朱信义获利35.58万元。

李铁柱同样如此，其一个朋友离职后在一地产集团工作，因集团一个项目不适合建人防工程，想在下一个工程补建，找到了李铁柱，李铁柱欣然应允，并收取了数万元好处费，此后，李铁柱多次收取开发商的好处费。

农林牧副渔系统：有人连3分钱也不放过

2015年8月3日，中国纪检监察报刊发《“清水衙门”水不清现象透视》报道，列举了农林牧副渔系统存在的腐败问题。

报道提出：曾几何时，畜牧局是很多人眼中不折不扣的“清水衙门”，可一项生猪补贴，令广东省梅州市8个县的畜牧局长落马。不止是畜牧局，农业、园林等权力小、油水少的部门和单位，也出现了腐败。

肖绍祥受审

报道举例：“从动物身上拔毛”、已被判处无期徒刑的北京动物园原副园长肖绍祥，检方指控其涉嫌贪污1400余万元、受贿10万元，还有800余万元财产无法说明合法来源；连“3分钱也不放过”的重庆市永川区农技推广站原站长周忠友、原副站长凌玲，二人和一名企业老板共谋，仅秧盘一项就虚报销量188万余张，骗取专项补贴46.2万元。

报道称，爱国卫生运动委员会、残联都可以说是人们印象中的“冷衙门”，可河南省焦作市爱卫委原副主任王占甫，利用购买灭鼠药之机贪污、受贿、挪用公款达30余万元；湖北省残联原会计潘骏，在残疾人身上打主意，挪用公款达200余万元。

不把权力关进笼子 别幻想有什么“清水衙门”

十八大以来，在以前被人们认为是“清水衙门”的一些党政部门、教育系统甚至殡仪行业中，贪污贿赂等腐败犯罪现象也逐渐进入反腐的视野。中央纪委常委、中央国家机关工委副书记俞贵麟做客中央纪委监察部网站在线访谈表示，腐败问题不仅发生在权力部门，而且向“清水衙门”延伸；一些案件涉及金额高、涉案人员多，在社会上造成了极为恶劣的影响。

在“清水衙门”供职，往往意味着除了工资以外没有别的经济来源，也就是没有油水可捞。但是，近年来发生的一些贪腐案件正在颠覆着公众以往的认识。重庆市挖出农机补贴领域职务犯罪案39件涉及61人，涉案金额达三千多万元；在内蒙古巴彦淖尔市扶贫系列腐败案中，相关县市共10名扶贫官员被查处，贪污金额达830万元；一张小农机具秧盘的国家补贴2毛5分，农技站就克扣1毛8分，站长还要贪3分;一个售价数百元的骨灰盒，民政干部也要拿15元回扣……

事实上，各行各业、各个地方皆可能出现腐败现象。真正意义上的“清水衙门”是不存在的！指望任何一个“衙门”自然而然地处于“清水”状态是不可能的。因为从本质上讲，每一种公共权力都是一种资源，它的背后是利益。公共权力的行使，意味着对资源的配置和利益的分配。也就是说，有权力就有权力滥用和权力寻租的可能，而当权力可以换钱时，“衙门”也就不再“清”，“衙门”里的人也就不再“正”。我们完全有理由认为，这世上本就不存在什么“清水衙门”，“清水衙门”本身就是一个伪命题。

美国学者阿密泰说过：“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，更应该检查放置苹果的筐子。”只要是“衙门”，就有权力；只要有权力，哪怕是微小的权力，都有腐败的可能。在权力不能得到有效制约的地方，别幻想有什么清水衙门！所以，防腐反贪的关键是 “把权力关进笼子里”，对权力进行约束。

把目光盯紧一切权力运作，这才是在监管到位的时候，那些“油水型”的机构、部门、单位，经手的钱再多又有什么关系呢，它们照样是真正意义上的“清水衙门”——因为它们有权不能乱用、有钱不敢乱分。