上海推进司法体制改革：破冰之旅经验可复制推广

　　2014年6月6日，这一天注定成为中国法治进程中一个意义非凡的坐标。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了中央政法委《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，翻开了中国司法体制改革历史性的一页。

　　2014年7月12日，根据中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志的指示精神和中央司改领导小组部署，上海在全国率先拉开司法体制改革大幕，选择市二中院、市检察二分院及徐汇、闵行、宝山区法院、检察院共8个单位，开展先行试点。2015年4月23日，上海召开全面推进司法体制改革试点工作会议，在全市三级法院、检察院全面推开试点。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在十届市委六次全会上指出，上海要举全市之力，坚决贯彻落实党中央和总书记的要求，完成司法体制改革试点，确保可复制可推广。

　　“司法权是中央事权，上海司法体制改革遵循和执行的是中央精神，必须着眼于国家司法体制改革的大局大势，坚持改革的正确方向，坚持中央顶层设计与上海司法实践相结合，积极稳妥有序地推进。”上海市委常委、市委政法委书记姜平同志说，“市委政法委应当切实发挥牵头抓总、指导协调、督促推动的作用，做到把握方向不动摇、破解难题不退缩、有效推进不停步。”

　　司法体制改革，是在“四个全面”战略布局之下的关键“落子”。回顾上海司法体制改革整整一年的“破冰之旅”，可谓步稳蹄疾、众志成城，形成了一批可复制、可推广的经验。

　　实行员额制

　　“让法官更像法官，检察官更像检察官”

　　为了优化人员结构，强化办案力量，上海率先探索法官、检察官员额制，建立以法官、检察官为核心的人员分类管理体系，推动法官、检察官队伍专业化、职业化建设。

　　在改革中，上海将法院、检察院工作人员分为法官、检察官，法官助理、检察官助理等司法辅助人员，以及司法行政管理人员，并确定了3类人员分别占队伍总数33%、52%、15%的员额比例。这样，就能确保85%的司法人力资源直接投入办案工作。

　　事实上，在改革之前，上海各单位法官、检察官的员额比例普遍超出33%。其中在职法官占在编干部总数约56%，在职检察官占在编干部总数约71%。要完成员额目标，涉及每一名同志的切身利益，可谓困难重重，为此全市上下做了大量思想政治工作。

　　“员额制的核心在于让法官、检察官真正回归其职业本源，让法官更像法官，让检察官更像检察官。”上海市委政法委副书记、上海司法体制改革试点工作推进小组办公室主任王教生同志介绍，为了达到这一目的，上海采取“双向选择、自愿转岗一批，竞争上岗、退出一批，内部调整、调出一批”等措施，不仅有效解决了人员分类定岗问题，而且保证了司法队伍的稳定和优化。

　　在先行试点法院、检察院中，首批入额法官、检察官员额比例分别为27.6%、29.9%，均未用足33%的员额。改革敢于“动自己的奶酪”，这给法官、检察官队伍未来职业发展留足了空间。

记者了解到，上海司法改革后明确规定，入额法官、检察官都要亲自办案，包括院长、检察长、庭长，审判委员会、检察委员会委员也要亲力亲为，并对办案情况实行年终考核。考核不合格的，依法按程序退出员额。对此，徐汇区人民法院知识产权庭庭长王利民深有感触，“司改以后，所有的院庭长都编入了29个合议庭担任审判长。我作为庭长同样必须到一线办案，近一年以来，我作为审判长主审了知识产权的刑事民事案件达1

文章地址: http://www.xianzhaiwang.cn/shehui/33414.html