落马官员遗留工程烂尾 千余亩土地荒置宛若一座空城(3)

　　“遗作”普遍遇冷6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　龙潭片区旧城改造工程、益阳“香港城”、淮南神州欢乐园的共同点，均是时任地方主政官员力推的重要项目，且都在主政官员落马后遇冷。全国范围内，这种情况也不鲜见。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　安徽省淮南市山南新区管委会知情人士在接受《财经》记者采访时称，除了淮南神州欢乐园陷入停滞外，淮南奥林匹克公园至今也未投入使用，“经常干一段时间，停一段时间”。淮南奥林匹克公园，也是杨振超、曹勇分别担任淮南市委书记、市长期间的 “重点工程”，2010年9月开工，原计划2013年3月竣工，但时至今日仍未投入使用，是当地知名的“烂尾工程”之一。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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　　（2013年3月28日，安徽淮南奥林匹克公园一期工程橄榄球造型主运动场建设现雏形。图/视觉中国）6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　淮南奥林匹克公园由橄榄球、排球、足球和篮球四种不同造型的体育场馆组成，配套设施还包括1栋乒乓球拍造型的五星级酒店，计划总投资约18亿元，其中4个体育场馆计划投资为15亿元。这个造型新颖的“地标性建筑”，从兴建之初就受到质疑。《中国青年报》曾以《一座中小城市为何要建奥林匹克大公园》详述“市民的不理解”与“当地政府的雄心”。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　后来担任安徽省商务厅厅长的曹勇和时任安徽省副省长的杨振超，分别于2014年和2016年落马。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　在毗邻安徽的江苏，2010年，时任南京市长的季建业主推全城雨污分流工程，项目投资约180亿元，原计划在2014年完工。随着季建业2013年被查，其主推的项目前景暗淡，至今南京全城也未实现全部排污排涝的目的。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　山西高平投资城市综合体项目，可谓“最短命”的项目，系“官员一落马，项目即下马”的典型。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　该项目曾是山西高平市原市长杨晓波主导的“一号工程”。杨晓波一直试图依靠房地产业做出政绩，引进大型房企碧桂园控股有限公司（下称碧桂园，02007。HK）是重要一环。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2014年3月，碧桂园和当地政府签约，拟建设碧桂园城市综合体，占地面积860亩，计划投资约26亿元。然而，仅过月余，2014年4月，杨晓波因严重违纪被查。不久，碧桂园发布公告称，已退出山西高平城市综合体项目——因当地政府对地块功能定位改变，因此公司决定退出高平项目。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“即使前任官员不落马，很多继任者上台后也更愿意启动新项目。更别说前任有污点，为了避嫌，就更没有动力去解决遗留工程。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉《财经》记者，官员落马后的遗留项目变为烂尾项目是常见现象。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　烂尾原因6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　官员落马之后，项目往往烂尾。重要原因之一，是项目上马之初就“未经充分论证”，很多“一号工程”其实是拥有绝对话语权的“一把手”个人偏好的结果。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光对《财经》记者表示，中国地方以前的经济增长模式是典型的“一把手投资拉动模式”，以地方党政“一把手”个人意志进行投资建设，一旦“一把手”落马，项目经常被搁浅、否定，这一模式明显难以持续。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　前述南京雨污分流项目，一定程度上是南京市原市长季建业个人意志的决定。江苏省委巡视组在巡视反馈中曾指出：一些重大事项决策前期调研论证不够充分，存在决策民主性、科学性不够的问题，如南京雨污分流工程，由于没有经过充分的科学论证和民主决策，激起较大民怨，造成严重浪费。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　广州市委原书记万庆良，在一些重大项目上“一言堂”，一度被城市规划专家称为“规划之神”。新华网曾披露，万庆良主政广州时，乱搞城市规划，多个项目不合理。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　广州一位城市规划方面的学者对《财经》记者透露，广州有一个城市规划委员会，包括国土、规划等政府部门的人士，也包括一些外部专家，重大项目必须通过委员会才能上马。“委员会的作用就是为了限制行政自由裁量权，但万庆良把委员会的议事规则改为一事一议，专家等外脑也临时组成，委员会完全被他掌控。”6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　这位专家曾是广州城市规划委员会的一员，由于“不听话”一度被取消委员资格，万庆良落马之后，该人士也再次受邀成为委员会委员。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　主政者喜欢“一言堂”，一方面与认知水平、业务能力相关；另一方面，这些“未充分论证”的项目背后，往往伴随着腐败行为，存在官商勾结现象。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　《财经》记者详细梳理了落马官员遗留项目，显示不少项目的开发商与落马官员捆绑紧密，实质上是权钱交易的利益共同体，一荣俱荣、一损俱损。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　浙商刘卫高与云南省委原副书记仇和“关系紧密”。仇和被查公布之前，刘卫高曾被有关部门带走协助调查，现已恢复自由。刘卫高发家于江苏宿迁，后南下昆明。2008年，刘卫高牵头创立云南中豪置业有限责任公司（下称“云南中豪公司”），“配合”仇和在昆明开始了一场规模宏大的城中村改造浪潮。仇和落马后，云南中豪公司随即陷入困境，其参与的部分项目一度停工。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　湖南省委原副秘书长马勇与开发商陈清的“好关系”，同样广为人知。马勇主政益阳时，不仅违规将土地出让金返还给益阳中南公司，还经常为陈清的项目“奔波”。马勇案起诉书称，2007年至2012年期间，马勇在“香港城”项目建设、拆迁、土地出让金返还、税费减免等方面谋取利益。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　审视这些遗留项目烂尾的原因时，不能忽视其后继乏力的经济原因。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　《财经》记者统计的全国11个项目样本中，项目计划投资金额均超10亿元，个别的甚至达180亿元。这些“巨无霸”体量的工程项目，前期均需大量资金支持。除开发商民间融资外，许多资金实际上来自于当地金融机构的贷款。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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　　曾被称为“东北地区最大商贸项目”的辽宁省朝阳市万商国际城市广场项目（下称“万商项目”），占地面积约1000余亩，计划总建筑面积约200万平方米，总投资25亿元。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　这一项目是当时朝阳市政府的“一号工程”，受到时任朝阳市委书记陈铁新的主推，但在陈铁新涉腐落马后，“一号工程”就此搁浅。多个信源对《财经》记者称，由于大力发展房地产项目，陈铁新和多位地产商私交甚密。2014年7月，陈铁新被查前后，朝阳多位商人被有关部门带走调查，其中包括万商项目开发商朝阳吉源房地产开发有限公司（下称“吉源地产”）董事长刘帅。刘帅为拿到万商项目地块，曾向时任市委书记陈铁新行贿。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　多名知情人称，刘帅先靠关系拿地，土地出让金欠付，靠“领导批示”办理国有土地使用证，再拿齐建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证，开始预售后再用预售款来补交土地出让金。然后用国有土地使用证抵押给银行，用银行贷款建房。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　但陈铁新的落马，打破了这笔原计划“稳赚不赔”的买卖。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　事实上，万商项目上马初期即涉嫌诸多违规问题，如随意更改规划、未批先建、未经许可便开始预售等等。而银行信贷对大型地产项目风控审查严格，如证照不齐，很难贷款成功。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　但即便如此，吉源地产也从朝阳银行成功贷款数亿元，这与主政官员的推动不无关系。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　陈铁新落马前，与刘帅以及朝阳银行原行长王宏志关系密切。王宏志曾向陈铁新行贿10万元，而在万商项目上收受刘帅贿赂20万元。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　吉源地产总经理高健称，刘帅被采取强制措施后，吉源地产的融资渠道断掉，只能依靠银行贷款。然而，朝阳银行前期贷给万商项目的3亿元已经全部投入施工。原本2016年底朝阳银行要续贷，但受陈铁新落马一事影响，银行以风险太高为由不再续贷。之后，万商的资金链彻底断裂，施工停滞。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　随着主政官员的落马，缺少主政者的背书，银行开始恢复“理性”，不再承担高风险续贷。6Bj鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　缺少最大融资机构的支持，成为开发企业无法继续的另一主因。《财经》记者搜集的项目样本中，大多都存在此种情况。

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