伍慧萍：难民困境——道义德国为何力不从心

最近几周以来，德国骤然被推到了欧洲难民危机的风口浪尖。在匈牙利边境难民局面失控的背景下，德国明确表示愿意接收叙利亚难民入境，这一姿态经过网络和难民的口口相传——其中也不乏夸大和误传，使其日益成为阿拉伯世界难民心目中的天堂和圣地，前往德国的难民潮加速。

然而，德国政府在国际道义感召之下作出的仓促决定却使其难民危机管理难以为继，9月13日，德国临时引入了边界控制，暂停通往奥地利的火车。德国无法以一己之力拯救全世界的流亡者，未加控制的人道理想在现实面前遭遇了无力感。

为什么到德国去

作为继美国之后全球第二大移民国，德国重视移民在语言、教育和就业等方面融入本国社会。虽然有别于已经取得合法身份的移民，但这一主导思想仍旧延伸到难民的安置上。根据德国目前的难民政策，尚未获得避难权的难民可以获得略低于失业金标准的生活补贴，而一旦避难申请获得批准，难民会拿到护照和就业权，还可以获得家庭团聚权，并得到政府在教育、就业等各方面的社会融入促进，包括上语言课，进行职业资格培训，还会及时安排难民儿童入学。

而直接导致近期难民数量激增的，是德国从政府到民间欢迎难民姿态的基调，不但政府采取一揽子措施改善难民安置工作，大量民众也自发提供志愿服务。德国的战后公民教育始终致力于形成一个公平、良性的社会环境，倡导公民尊重他人平等的社会权益，而不是仅从个人处境出发，对于他人的困境置之不理。当94%的捷克民众赞同欧盟立即遣返所有难民的同时，约三分之二的德国人却支持本国政府接收更多难民的决定。

德国积极引导欢迎文化、安置难民的做法赢得了普遍尊敬，正如波兰《新闻周刊》9月4日的文章写道：“历史发生了转折，德国如今成了穷人和受压迫者交口称赞的国家……这个在20世纪发动过两次悲剧战争、组织过大屠杀的国家，从历史中吸取了教训。”

抵达德国的叙利亚难民手举默克尔的海报

为什么又急刹车

但是，德国政府9月13日的新举措一下子就让很多还在路上的难民傻眼了：经由匈牙利借道奥地利的难民无法再乘坐火车前往德国。临时引入边界控制的直接原因，就是德奥边境的门户城市慕尼黑已经超过极限负荷，今年估计安置的难民人数从一开始的45万修订到80万，目前甚至要提高到100万人，德国政府担心积累的压力逐渐达到极限，可能导致民众对于难民的整体态度出现转向。仅仅在9月份的头两周，慕尼黑就接收了6.4万难民，政府、救援团体以及普通民众承担了巨大压力。德国移民与难民局审理避难申请的各个办事处人满为患，目前积压的申请有25万份，申请避难权平均至少要等待五个月以上。

而德国选择在9月14日欧盟内政部长理事会召开特别会议之前临时关闭边界也绝非偶然，意在向其他欧盟国家发出紧急信号，呼吁所有成员国分担责任，引入有约束力的难民摊派指标。深受难民安置压力影响的德国和奥地利要求欧盟下周召开特别首脑峰会，采取共同的应对措施，包括加速在希腊、意大利等国建立难民初步收容机构，在约旦、黎巴嫩等国救助难民，与土耳其加强合作等等。对于不合作的东欧国家，德奥也开始施加影响和压力，要求这些国家在获取欧盟大量结构基金补贴之余，承担作为盟友的责任。

还有更多后果需要消化

难民的迅猛增加给德国带来了极大压力，虽然目前的财政状况允许政府在2016年财政预算中追加60亿欧元专门用于难民安置，但具体负责难民收容和安

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