十三五区域发展确定4+3布局 京津冀被寄予厚望

赵乃育 绘

“十三五”区域发展确定4+3布局

东北振兴进入第二个十年 京津冀被寄予厚望

《经济参考报》记者最新获悉，“十三五”期间，我国区域经济发展很可能会实施板块与轴带结合的区域发展战略。一方面，进一步有序推进此前形成的东中西部及东北“四大板块”战略；另一方面，增加“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，最终形成“四大板块”+“三个支撑带”的战略大布局。

举要 东北振兴或成突出重点

据“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢介绍，区域发展的不平衡性、发展重点的差别化、发展模式的多样性是区域发展总体战略的出发点，也决定了区域发展总体战略的长期性。20世纪末，我国相继提出西部大开发、东北振兴、中部崛起战略，与东部地区优先开发的战略共同构筑了中国区域发展的总体战略。“十二五”期间，区域协调发展机制基本形成、总体战略更加完善，在“四大板块”战略的基础上，又提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略。“十三五”期间，在现有区域发展总体格局的基础上，将继续深入实施区域发展总体战略，即“四大板块”+“三个支撑带”的战略大布局。

据《经济参考报》记者了解，在“四大板块”中，东北振兴很可能成为下一个五年的突出重点。今年上半年，东北三省经济增长继续放缓，其中辽宁以2.6%的地区生产总值增速排名全国垫底，黑龙江排名倒数第三，吉林倒数第四。有消息显示，目前制定完善过程中的《全面振兴东北老工业基地的若干意见》会与“十三五”规划目标相协调。这意味着东北老工业基地已经进入第二个十年振兴阶段的新出发点。

“2014年起，整个东北三省的经济处于板块式塌陷形势。”中国区域经济学会秘书长陈耀说，这一情况到了2015年并未出现明显好转。要解决目前东北地区的经济增长问题，就要寻找东北经济的内生增长力。过去，东北经济结构过于老化，很多国有大中型企业的转型进展缓慢，这些在将来都应通过创新机制和体制改革得到改变。

西部大开发也会持续推进。胡鞍钢表示，“十三五”期间将深入实施西部大开发战略。不断完善西部地区交通、水利、能源基础设施建设，加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。完善西部地区资源开发模式，发展特色优势产业，不断提升西部地区的产业自生能力和竞争力。培育西部地区的经济增长极，完善西部地区内部亚区域的协调发展。以“陆上丝绸之路”建设为契机，加快西北地区向中亚、欧洲的陆路开放。

加速 打通板块实现区域一体化

多年实践证明，“四大板块”战略发展存在一些突出问题。中国改革研究基金会理事长宋晓梧表示，建立在“四大板块”基础上的区域经济政策，主要是以地理位置并考虑行政区划对我国区域进行的划分，一定程度上割裂了区域之间的经济联系，形成了在政策上各个区域板块的攀比，导致发展诉求与支撑条件不匹配。新时期要充分发挥横跨东中西、连接南北方的重要轴带，提升轴带对统筹区域发展的引领和带动作用。充分发挥一级轴带的核心作用，辐射带动周边地区形成二级开发轴带和复合开发轴带，如充分发挥长江经济带的辐射带动作用，延伸形成汉江经济带、湘江经济带、赣江经济带等二级开发轴带，形成我国东中西开发的主轴带。

要解决这一矛盾，依靠的就

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