着眼全局，内外兼修——业内人士解读国有文化企业“两效统一”指导意见

新华网北京９月１４日电（记者许晓青、史竞男、蒋芳）近日，中办、国办正式印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。部分地方党委宣传部负责人、国有文化企业负责人等接受新华社记者采访时认为，推动国有文化企业“两个效益相统一”是一个系统工程，涉及文化改革发展的方方面面，需要着眼全局、内外兼修。

“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效应相统一，是文化体制改革的基本原则，是国有文化企业生存发展的一根基本准绳。”上海市委宣传部副部长朱芝松说。

他分析，指导意见的印发，体现了中央对有关问题始终高度重视。在去年的文艺工作座谈会上，习近平总书记特别强调，一部好的作品，应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品；文艺不能当市场的奴隶，不要沾满铜臭气。

在我国文化产业发展和文化市场繁荣的大背景下，此次印发的指导意见指出，“同时也要看到，一些国有文化企业改革还没有到位，两个效益相统一的问题还没有很好地解决，片面追求经济效益、忽视社会效益现象时有出现”。

对此，受访人士表示，指导意见的下发十分及时，将有助正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系，进一步明确了“越是深化改革、创新发展，越要把社会效益放在首位”。

针对今后一个时期“怎么办”，指导意见重点就国有文化企业改革发展中有关内部组织架构、绩效和薪酬考核、股份制改造、兼并重组、资产监管运营、干部人才管理等，提出了具体的部署。

江苏省文化改革发展领导小组办公室主任梁勇分析，指导意见纲举目张，专门提出了“建立有文化特色的现代企业制度”，同时强调“加强和改进新形势下国有文化企业党建工作”。

他说，文化企业区别于一般工商企业，“建立有文化特色的现代企业制度”其目的就是要推动文化企业把握正确导向，突出文化特色，形成文化企业特有的经营理念和治理结构，为“两效统一”形成制度保障。

对照各地已经开展的工作，朱芝松介绍，近年来上海以报业重组、文广集团改革、电影集团上市筹备等为先导，进一步完善国资管理规范和考核制度，在资源的存量盘活和新兴领域的增量拓展中，突出强调国有资本的控制力，提供体制和机制保障。今年，上海还通过落实《关于推进上海文艺院团深化改革加快发展的实施意见》，强调遵循艺术发展规律、准确把握艺术导向，激励文艺工作者高扬社会主义核心价值观旗帜，促进文化大发展、大繁荣。

据梁勇介绍，江苏省通过建立有效的制度保障，在关键的文艺创作策划、产品研发、生产营销等各环节，都会把满足群众需求与引领群众需求相结合，先进的思想和价值观就能够通过好的题材、好的故事和好的表现形式去承载和表达。

此次印发的指导意见还对部分评价考核指标的量化提出严格标准，明确要求“建立健全两个效益相统一的评价考核机制”，“明确社会效益指标考核权重应占５０％以上”，“形成对社会效益的可量化、可核查要求”，“坚决反对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率”。

对此，北京市委宣传部有关负责人介绍，近年来北京主要采取的是“搭平台、强保障”，提高文化精品创作生产的组织化程度，形成一整套高度专业化、精细化的服务支撑机制。在此基础上，已先后推出电影《天河》、电视剧《北平无战事》等体现时代精神、首都水

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