深圳等被建议升格为直辖市 经济区将稀释其功能

　　增设直辖市，还是增设“特别市”？

　　《中国经济周刊》记者徐豪|综合报道

　　近日，国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组建议，将深圳、青岛、大连升格为直辖市，一石激起千层浪，引发各界热议。自1997年重庆成为直辖市以来，至少有10个城市曾传出“将被直辖”的消息。

　　有专家认为，直辖市扩容有助于加速大经济区形成、发展，以及充分发挥超级中心城市作用；但也有专家认为，增设直辖市不合适，未来应该改革直辖市管理模式，降低其政治地位，在全国设立“特别市”。

　　建议将深圳、青岛、大连升格为直辖市

　　国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组：在积极发展小城镇和中等城市的同时，努力规范和扶持发展一批中心城市，将对整个区域发展真正起到应有的带动作用，对城市化起到引导和标志作用。直辖市在这方面的作用是非常突出的，重庆市已提供了成功的范例。

　　把大经济区中心增设为直辖市，行政上与省同级，经济上赋予大经济区组织协调和发展中心职权，有助于加速大经济区形成发展和充分发挥超级中心城市作用。当然，鉴于增设直辖市的巨大成本，应首先考虑在一些双中心的省设直辖市。

　　我们认为，应当推动计划单列市升级为中央直辖或归位为省辖，以更好地融入周边城市群，发挥其在全国和区域经济发展中的引领作用。根据各单列市的实际不同情况，综合考虑管理幅度、竞争制衡状况、资源环境空间制约和发展改革活力方式等多种因素，推动单列市改革，通过合并周边城市转为中央直辖市或转为普通副省级城市以更好融入周边城市群。

　　具体设想是将深圳、青岛、大连升格为直辖市。三市的行政由省管理改为国务院直管，同时通过行政区划的调整，扩大其辖区范围，缓解其资源环境和空间制约。

　　不一定非要以“直辖市”形式出现

　　国资委商业科技质量中心研究员罗天昊：中国确实需要更多的中央直辖的城市，不过，不一定非要以直辖市的形式出现，而且应先降级，再扩围。过高的政治地位，使直辖市既容易在国家大战略中获得照顾，同时亦容易在改革和发展中造成一些困惑。

　　自2008年以来，中国连续出台了数十个国家战略，几乎所有的区域都在国家战略的大棋局之中。由此，中国从沿海优先的非均衡战略，过渡到全面崛起的均衡战略。随着中国内需时代的到来，必然从对外依存型的模式，转变为对内依存的模式，中国大陆型经济的崛起，则是未来趋势。

　　作为共和国的“嫡子”，直辖市在发展过程中曾起到了带头作用。不过，随着中国内地城市普遍崛起，中国的直辖市管理模式，需要进行改革。中国的崛起，是以普遍的地域经济发展为特征的，除直辖市外，广东、江浙、山东等地均率先完成初步发展，而内地城市也蓄势待发。未来随着中国内需时代的启动，中西部地区将崛起众多的重要经济区，亦将稀释直辖市的功能，使其重要性下降。

　　中国在未来10年至20年中，可考虑重新定位直辖市功能，只赋予其独立的社会、经济发展方面的特殊性，而淡化其政治领域的特殊性，可借鉴国外一些特别市的构建模式，更有利于长远发展。

　　建议以地缘战略地位来设立“特别市”

安邦咨询集团首席研究员陈功：中国有一些城市具有极其特殊的战略地位。这些城市或许看起来并不起眼，但战略地位和空间地位非常重

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