尘封40年 中国特赦制度或将重启

中国拟于纪念抗战胜利70周年之际特赦四类服刑罪犯，法律界人士指出，特赦制度被尘封40年之后有望重启，凸显国家和社会对罪犯的必要宽容。

十二届全国人大常委会第十六次会议24日审议全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定草案。草案规定，对2015年1月1日前正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦。

为纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，中国将根据惯例并参照各国做法，于9月3日前后在北京隆重举行纪念活动，包括举行纪念大会、阅兵式、招待会和文艺晚会等，特赦部分服刑罪犯无疑是系列纪念活动的重要组成部分。

中国刑法学研究会名誉会长高铭暄、中国刑法学研究会会长赵秉志接受采访时表示，在抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年的重大节庆时刻，中国依法施行特赦有国内外先例可循。此举在庆贺胜利的同时，也可以提醒人们：牢记历史，反对战争，珍爱和平，防止悲剧重演。

观察者注意到，作为一项重要的刑事政策，赦免制度原本也大多是在国家节日、庆典或者政治形势发生变化时实施。例如，德国的圣诞节赦免、韩国的光复节赦免、泰国的国王庆生赦免等。

尽管特赦只适用于特定的服刑人，但高铭暄、赵秉志认为，此次特赦具有辐射全社会的感化、召唤的效应，可以使普通民众体认国家的德政与智慧。面对当前中国社会所存在的各种矛盾，有必要建立和完善多元化的矛盾解决机制。

高铭暄、赵秉志指出，此次对一定范围内的刑事罪犯进行特赦，有利于从源头上最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会的和谐稳定。

新中国成立后至今，分别于1959年1960年1961年1963年1964年1966年对确认改恶从善的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战犯进行赦免，直至1975年赦免全部在押战犯，共实施了七次特赦。专家指出，这项制度40年后重启有助于形成举国上下尊重宪法、宪法至上、用宪法维护人民权益的社会氛围。

上述法律界人士注意到，重启特赦制度还有助于完善综合治理犯罪的对策机制，此次对部分服刑罪犯实行特赦，使之得到宽大待遇，切实体现了宽严相济刑事政策区别对待之基本蕴涵。

从某种意义上说，此次特设亦将鼓励犯人自新，疏减监狱囚犯，节约司法资源。高铭暄、赵秉志认为，此次对部分服刑罪犯的特赦，可以促使他们对社会感恩图报，珍惜得来不易的自由，从而鼓励其自新迁善，并达成预防其重新犯罪之刑罚目的。特赦部分服刑罪犯，其直接的结果便是释放在押服刑人，疏减狱政压力，从而可以有效节约有限的司法资源。

例如，意大利便于1953年施行大赦，从5万名犯人中赦免了2.3万人，以缓解监狱拥挤之状况。对于中国来说，根据司法部的相关报告，截至2013年底，各级监狱的在押犯人已达180.76万人，仅次于美国而高居世界第二位。鉴于此，专家认为，通过对部分服刑罪犯的特赦，当然可以发挥其疏减监狱囚犯、节约司法资源之功效。

上述专家指出，在现代法治理念中，赦免是法律严苛的均衡器。今天，中国重启特赦制度，将在犯罪人和国家之间构筑起一个人道而又理性的屏障与庇护所，并在中国社会主义法律体制中扎下坚实的根基。

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