科学立法民主立法 引领和推动杭州科学发展

　　立法权，是市人大常委会依法享有的一项重要职权。地方立法如何围绕全市工作中心，服务杭州科学发展?近年来，市人大及其常委会立足杭州实际，秉持以人为本的立法理念，体现质量第一的工作思路，按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，有计划、有步骤、有重点地开展立法工作，较好地发挥了立法对经济社会发展的引领和推动作用。

　　立法领域不断拓展

　　地方立法是国家立法的重要组成部分，注重地方特色，拓展立法领域，是杭州地方立法的一个显著特点。比如，围绕西湖保护和管理工作，我市就先后制定了《杭州西湖风景名胜区管理条例》、《杭州西湖文化景观保护管理条例》等多件地方性法规。围绕城市建设及管理工作，制定了《杭州市居住区配套设施建设管理条例》、《杭州市城市地下管线建设管理条例》等，将杭州城市建设管理中的经验上升为地方性法规。

　　在立法过程中，我市不仅注重统筹各方利益，还强调把立法指向明晰化。如在修改杭州市蔬菜农药残留监督管理条例时，就在国内首次通过地方立法，规定了蔬菜质量安全实行追溯管理制度，进一步明确了生产主体、经营者以及各职能部门的责任，让群众吃得放心。

　　包括近两年制定的《杭州市建筑工程防火管理条例》、《杭州市公共汽车客运管理条例》、《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》在内，目前，杭州现行有效的76件地方性法规，已涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面，从制度层面解决了我市经济社会发展中的热点、难点问题，维护了群众权益，规范了政府行为，为杭州经济社会发展作出了积极贡献。

　　立法机制不断完善

　　前不久，市人大常委会就修订《杭州市物业管理条例》召开立法听证会。会上，来自各行各业的100多位代表围绕着物业费的收取标准、业主自行管理、“群租”现象立法等各抒己见。

　　而类似立法听证这样为严把立法质量关而进行的尝试和探索，市人大常委会从未中断过。

　　比如在制定杭州市公共场所控制吸烟条例草案时，为保证条例的可行性，市人大常委会就探索采用了法规执行效果预测分析会的形式，邀请相关部门围绕有关吸烟区设置规定是否可行、委托处罚的可行性等问题进行论证。

　　经过多年的立法实践，市人大常委会已形成重大事项向市委报告、立法项目公开征集、草案起草提前介入、法规修改专家论证、法规报批积极沟通等行之有效的工作机制，并积极探索自行起草、委托起草等形式，开展立法听证、立法后评估等工作，推进了科学立法、民主立法，提升了立法质量。

　　立法制度不断健全

　　制度，是推动和改进立法工作的重要保障。早在1998年，市人大常委会就开始探索立法咨询制度，并建立了由常委会聘任的立法咨询委员会，形成了集体对集体负责的独特的立法咨询制度，为提高立法质量打下坚实基础。如今，立法咨询委员会的立法论证，已经成为杭州市人大及其常委会立法的一个必经程序。

　　结合工作实际，市人大常委会还分别就立法项目论证、行政许可设定论证、法规新闻发布等制定了工作制度，出台了地方立法技术规范、加强立法沟通协调改进立法工作的若干意见、贯彻执行杭州市制定地方性法规规定的实施意见等文件，规范了立法工作的重要环节，保障了立法工作的有序进行。

　　科学立法、民主立法，进一步提高了立法质量，也使我市制定的地方性法规更加贴近改革和发展，更加符合市情和实际，并经得起历史检验。

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