市人民检察院负责人就集中开展惩治和预防惠农扶贫领域 职务犯罪专项工作答记者问

　　问：此次专项工作的办案重点有哪些？

　　答：主要突出以下四个重点：

　　（一）重点人员。坚决依法查办涉农和扶贫职能部门、乡镇党政机关工作人员和村级“两委”干部、村民小组长、会计等农村基层组织人员的职务犯罪案件。

　　（二）重点环节。坚决依法查办发生在农业发展建设、支农惠农和扶贫资金、专项补贴的项目申报、审核审批、发放管理、检查验收、项目实施等环节的职务犯罪案件。

　　（三）重点案件。坚决依法查办：一是支农惠农财政补贴中的职务犯罪案件，主要是农业发展建设资金、农民各项补贴资金以及扶贫、救灾、医疗、 培训、政策性保险等专项资金中发生的贪污挪用、侵占私分或失职渎职等犯罪案件；二是农村基础设施建设中的职务犯罪案件，主要是新农村建设、农田水利建设和 农村饮水安全、农村电网改造升级、农村危房改造以及农村公路、广播电视、通信村村通等工程中的职务犯罪案件；三是农村社会事业领域的职务犯罪案件，特别是 农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等领域中的职务犯罪案件；四是农村“两委”和基层人大代表选举中的贿选、破坏选举等职务犯罪案件，主要是拉票贿选、以 暴力或暴力相威胁或以家庭势力、宗教势力甚至黑恶势力干预、操纵选举以及不依法履行职责、失职渎职甚至参与贿选或收受财物的犯罪案件。

　　（四）重点情形。优先查办以下三种情形的职务犯罪案件：一是犯罪金额巨大、损失严重的职务犯罪案件；二是犯罪金额虽不大，但情节恶劣、涉及 面广、危害利益众多，易诱发群体性事件、影响农村和谐稳定的职务犯罪案件；三是惠农扶贫资金审核管理发放或项目审批过程中发生的优亲厚友、滥用职权、徇私 舞弊或严重不作为、玩忽职守，导致资金被挪用、骗取、套取、挥霍等渎职犯罪案件。

　　问：开展专项工作有哪些具体的工作措施？

　　答：（一）拓宽案源渠道。一是要积极与涉农和扶贫相关部门建立工作联系机制，加强信息沟通，全面了解掌握惠农和扶贫资金项目的类型、来源、 发放标准、用途、流程等，特别是涉农资金、扶贫开发和农村社会治理的重点领域、重点项目、重点环节，建立基础台账。二是要深入农村、走进农户，充分发挥派 驻检察室的作用，加强举报宣传，发动和鼓励群众积极举报犯罪，对自首的要依法兑现宽大政策。从群众反映强烈的问题入手，主动出击摸排线索，尤其要从惠农政 策、农业补贴、扶贫项目和改革措施的兑现与实际情况严重不符中发现问题，理性分析重点排查，打开办案突破口。三是要加强对案件线索的评估分析，对现已掌握 的案件线索，要全面清理登记、逐件审查评估，对有价值的线索抓紧进行初查，提高线索利用率和初查成案率。四是要增强敏感性和责任心，注意和善于从办案中发 现和挖掘涉农和扶贫领域职务犯罪的线索。各市州分院要汇总掌握本地惠农和扶贫领域职务犯罪案件线索总体情况，对大要案线索要建立台帐，督促基层院及时开展 初查和立案侦查。

　　（二）实施集中突破。一是开展“小专项”办案行动。结合本地实际，在深入调研摸底、收集排查线索、综合研判信息的基础上，重点确定1－2个 问题突出的领域，采用“挖窝查串、重点治理”的方法，组织开展“小专项”办案行动，突破一批重点领域和环节的典型案件，扩大办案的规模效应和声势，增强办 案效果和震慑力。二是实行挂牌督办。省院和各市州分院实行定期分级挂牌督办，集中突破一批重大、典型、有影响的案件，推动工作深入开展。三是加强个案指导 协调。特别是对办案干扰多、阻力大等下级院查办确有困难的案件，上级院要及时采取交办、提办、参办、督办或者指定异地管辖等方式，确保案件顺利办理。

　　（三）加强办案掌控。一是建立工作月通报制度。市院要及时掌握工作进展动态，逐月统计和通报办案、预防等情况。二是强化督导工作。对办案数 量明显偏低，以及行动迟缓、措施不力、工作滞后的，市院要重点督导，帮助扭转被动局面，推动工作均衡发展。三是建立群众满意度测评制度。选择涉农扶贫问题 突出、群众反映强烈的重点地区，开展办案工作情况群众满意度测评。对线索质量高而不立案的，要责令说明情况；对工作不力导致群众反映强烈、存在问题突出 的，要通报批评、检讨责任、限期整改。

　　（四）深化犯罪预防。充分发挥侦防联动机制作用，结合查办案件，积极组织开展“法治照亮农村，廉洁促进和谐”专题预防职务犯罪活动，进一步 增强工作实效。一是积极开展预防职务犯罪巡回宣讲。建立并实行检察官以案释法制度，挑选在惠农扶贫领域有丰富的查办和预防职务犯罪经验的检察官，对农村基 层组织和干部开展预防职务犯罪专题巡回演讲，实现全覆盖、无遗漏。二是针对突出问题开展专项预防。结合发现的问题，组织开展专项预防活动，发挥专题（专 项）报告的作用，积极向党委政府及相关部门提出对策建议，推动惠农扶贫管理制度机制完善和创新。三是实行重点项目预防负责制。建立健全检察官联系惠农扶贫 项目制度，对农业基础设施建设、农村危房改造、农村通信工程等资金密集投入的项目，确定责任检察官，推动建立阳光运行机制。检察长要带头联系项目，以上率 下，作好示范。