梁子湖区推进农村集体“三资”监管到边到角

　　【】梁子湖区推进农村集体“三资”监管到边到角

　　杜绝“多人多户一人多户书记主任也开户”等不合规问题 本报讯（记者方映忠通讯员刘绪新）记者昨日从梁子湖区财政局了解到，从2014年4月开始，该区在全市率先对各村每月每日财务收支情况进行户外公示，最广 泛、最大限度地接受村民监督，并对村民提出的质疑，第一时间安排人员进行回复和处理。这是该区推进农村集体“三资”监管的举措之一。

　　2014年以来，梁子湖区扎实推进农村集体“三资”监管迈入制度化、程序化、规范化、常态化轨道，有效促进了农村基层党风廉政建设和经济社会的健康发展。

　　针对当前农村财务管理不严格、集体资产资源交易处置不透明、经济合同管理不规范造成集体资金使用违规、资产资源流失等问题，梁子湖区先后制定下发了《梁子 湖区进一步加强村级财务规范化管理实施意见》、《梁子湖区农村集体“三资”重点领域专项整治方案》、《梁子湖区农村集体“三资”管理十条禁令》和《关于进 一步明确工作职责，加强村级财务管理的意见》等多项规章制度，做到农村“三资”监管有规可依、有章可循，构建形成用制度管事管人管财的长效机制。特别是 2014年8月《湖北省农村集体“三资”管理办法》出台后，在充分调研、反复完善的基础上，区财政、审计、监察三家单位联合制定下发了《梁子湖区农村集体 “三资”监督管理办法》，各镇结合自己实际情况也出台了相应的实施细则。同时，区财政（农经）局作为主管部门，注重抓好《办法》实施过程中的政策解答、业 务指导、督促协调工作。通过区、镇、村上下同心、三级联动，确保农村集体“三资”管好、用好、经营好，实现市场化运营和增值保值。

　　该区明确规定全区村级支出报账流程、资金拨付流程、大额涉农资金审批（立项、报支、拨款）流程和土地流转、农村集体资产交易流程等，通过流程管控，促进 “三资”健康、有序运行。全区取消了村级资金账户，在各镇财政所农村集体“三资”监管代理中心设立一个村级资金专户，对所辖各村所有资金实行专人负责，专 户管理。同时，对全区各村报账账户进行了全面细致的清查，每个村只保留一个报账员账户，做到村级收支一个口子进、一个口子出，有效杜绝了以往“多人多户、 一人多户、书记(主任)也开户”等不合规问题。全区各村发生的收入款项，全部由镇会计代理中心代开票据，并且规定该项收据取得的收入必须在7日之内上缴到 镇代理中心村级资金账户，最大限度避免了村级“坐收坐支”。自去年村级换届选举以来，通过组织严格、细致、全面的专项清查行动，全区各地特别是梁子镇各村 出纳现金余额全部做到了账款相符、账账相符，切实改变了以往条据抵库造成的村级会计科目现金余额与报账员出纳余额严重不符的现象。区纪委、区财政（农经） 局针对该区村级非生产性支出居高不下的实际，明确要求全区各村村级管理费支出今年必须在2013年的基础上压减10％至20％，各镇现以文件方式测算量化 到村，年终将组织专班对各村落实情况进行专项检查验收。

　　按照全市统一部署，各镇代理中心全部采用太阳岛财务软件进行村级财务收支的录入、核算、统计工作，并明确了专业会计管理权限。今年上半年完成了市、区二级 农村产权交易网络平台建设，按照《鄂州市农村土地承包经营权抵押融资管理办法》和《鄂州市农村土地承包经营权流转实施办法》要求，切实做到土地流转合同文 本格式、具体操作程序、备案登记手续、供求信息发布“四个统一”，特别是注重与省农村产权交易所、市农村产权交易平台做好对接，同步发布土地流转信息。目 前，太和镇一宗2000亩土地流转项目完成了区级网上审核申报工作，市农村综合产权交易中心现已发布土地流转信息。初步建立了市、区、镇三级农村集体“三 资”动态化网络监管平台，并按“事有专管之人，人有明确之责”的要求明确专职人员，定期对各村“三资”运行情况进行更新、监控。通过管理权限设置，区纪委 也可以随时随地上网监督全区各镇各村“三资”运行情况。按照省、市统一安排部署，该区已基本完成了5个镇、81个村、947个村民小组的农村土地确权登记 颁证试点工作任务，建立了区、镇两级农村土地承包经营权信息管理系统，并在年底前将与市级管理平台进行有效对接，农村土地承包经营权管理初步实现了信息 化、互通化。

　　该区突出抓好村主职干部离任审计、重大项目专项审计、群众反映热点问题审计、资产资源大额度处置专项审计等。各村每季度财务收支情况、大额度支出、大额资 产资源出租处置等全部按照民主程序，经村民代表大会讨论和村务监督委员会审核通过。如村级“一事一议”筹资筹劳方案，严格依照相应程序，提交村民代表大会 审议、讨论、表决通过。村级工程项目建设由村务监督委员会全程进行跟踪监督。全区各镇通过发放宣传单、公布监督热线和举报电话等方式受理群众来信来访，对 群众反映强烈的突出问题组织专项审计检查。全区各村将每季度村级财务收支、涉农专项资金使用、资产资源处置情况等在村级户外固定公示栏进行公示。