鄂州市委出台《关于进一步加强人大工作和建设的决定》

　　【鄂州市委出台《关于进一步加强人大工作和建设的决定》】

　　本网讯 为切实加强全市各级党委对人大工作的领导，充分发挥各级人大在落实“四个全面”战略布局、协调推进“一改两化”战略进程中的作用，日前，市委出台《关于进一步加强人大工作和建设的决定》。《决定》要求：

　　进一步明确和坚定人大工作正确政治方向

　　准确把握推动人民代表大会制度与时俱进的基本原则和根本要求。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作 主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。坚持、完善和发展人民代表大会制度，做好地方人大工作，必须高举 中国特色社会主义伟大旗帜，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信；必须坚持党的领导，自觉把党的领导贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程 和人大工作的各方面；必须坚持人民主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，让人民群众有更多的获得感；必须 坚持依法治国，保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议决定在本行政区域内得到遵守和执行；必须坚持民主集中制，健全“一府两院”由人大产生、对人 大负责、受人大监督的制度；必须坚持从本地实际出发，按照总结、继承、完善、提高的原则，不断健全人大工作机制，使人大工作更好地体现时代性、把握规律 性、富于创造性、增强实效性，更加符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

　　加强和完善党委对人大工作的领导。党的领导是做好人大工作的根本保证。各级党委要充分发挥领导核心作用，高度重视发挥人民代表大会制度的优势，不断完 善党委领导人大工作的制度和方式。要坚持把人大工作纳入党委工作总体布局、摆上重要议事日程，善于通过人大及其常委会实施党委对地方国家事务的领导。健全 党委研究人大工作制度，每届党委任期内至少召开一次人大工作会议，党委常委会每年至少听取一次人大常委会党组工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大事项 和重要问题。要坚持把人大立法、监督和重大事项决定工作纳入党委决策及其落实体系，善于使党委的主张和重大决策通过法定程序成为国家意志。要坚持把人大选 举任免工作和人大干部队伍建设纳入党委干部管理工作体系，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。要坚持把人大工作改革创新 纳入党委领导的全面深化改革的重要内容，着力解决人大工作运行中的重大问题，推动人大工作的理论和实践创新。要坚持把人大新闻宣传工作纳入党委宣传工作总 体部署，努力构建党委统一领导、宣传部门统筹协调、各级人大联动协作、新闻媒体共同参与的大宣传格局。要坚持把人大与“一府两院”协调一致开展工作纳入党 委协调各方的重要方面，保障地方国家机关在党委统一领导下高效组织推进各项事业。

　　充分发挥人大常委会党组的政治核心作用。各级党委要善于通过人大常委会党组实施对人大工作的领导，保证党的理论路线方针政策和党委的决策部署在人大工 作中得到贯彻落实。各级人大常委会党组要自觉接受同级党委的集中统一领导，围绕中心、服务大局，认真履职尽责，充分发挥在人大常委会工作中的领导核心作 用。要健全和完善重大事项报告制度，人大常委会召开重要会议、作出重要决定、开展重要活动以及立法和监督工作中的重大问题，要及时向党委请示报告后再进入 法定程序。人大常委会机关党组必须服从同级党委的领导，在履行职责过程中还应当接受本级人大常委会党组的领导。要充分发挥人大常委会机关党组的重要作用， 切实加强人大机关的各项建设。

　　推动人民代表大会制度理论和实践创新。坚持和完善领导干部学法制度，党委（党组）理论学习中心组要定期学习宪法法律知识和人民代表大会制度。市委党校 和市行政学院要把宪法法律和人民代表大会制度理论学习列为党员干部教育的必修课。加强人民代表大会制度理论和人大工作研究，推进理论研究的组织建设和平台 建设。要把人大工作理论研究纳入哲学社会科学发展规划，不断赋予人民代表大会制度新的内涵。鼓励基层人大工作创新，积极探索新形势下人大工作发展的新途 径、新方法，不断提高全市人大工作水平。

　　进一步支持和保证人大及其常委会依法行使职权

　　切实发挥人大及其常委会依法主导地方立法、保障改革发展的职能作用。要树立依法立法、为民立法的理念，建立健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配 合、公众参与的“五位一体”地方立法工作机制。充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强立法工作组织协调，建立由人大相关专门委员会、人大常 委会工作机构组织起草综合性、全局性、基础性等重要地方性法规草案制度，有效防止部门利益及地方保护主义法制化。坚持立法与改革决策相衔接，并建立动态调 整机制。推进科学立法、民主立法，拓展公民有序参与立法的途径和方式。积极开展立法协商，广泛凝聚社会共识，提高立法质量。

　　切实发挥人大及其常委会依法监督“一府两院”的职能作用。各级党委要按照形成严密的法治监督体系的目标要求，积极协调解决人大监督工作中的重大问题。 全市各级人大及其常委会要坚持围绕大局、突出重点，敢于监督、善于监督、监督到位。加强对政府全口径预算决算的审查监督和对国有资产的监督。进一步深化对 预算执行、部门预决算、财政专项资金、地方政府性债务、政府重大投资项目等审查监督。支持司法体制改革，加强和改进对司法工作的监督。加强规范性文件备案 审查，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。综合运用执法检查、专项审议、专题询问等多种形式，强化对审议意见整改落实情况的跟踪监督，切实增强人大监督 工作实效。支持人大常委会依法开展工作评议、满意度测评和第三方评估，评议意见和测评结果报送同级党委，向“一府两院”和党委组织部门、有关主管部门通 报。“一府两院”要自觉接受人大监督，认真研究办理人大及其常委会的审议意见，并按要求及时报告落实情况。

　　切实发挥人大及其常委会依法决定重大事项的职能作用。各级党委要善于科学决策、民主决策、依法决策，适时将关于重大事务的决策和主张，作为建议向人大 及其常委会提出，或者由“一府两院”依法提请人大常委会讨论、决定。完善各级人大及其常委会行使重大事项决定权的相关办法，规范讨论、决定重大事项的范围 和程序。各级人大及其常委会要建立健全选题机制，善于围绕本地改革发展重大问题和群众关注的热点问题行使重大事项决定权，及时作出决定决议。凡属人大及其 常委会讨论、决定的重大事项，“一府两院”要在年初报送议题建议，按程序提请人大及其常委会讨论、决定。各级人民政府重大改革举措、重大建设项目、重大民 生工程、城市建设总体规划制定和调整等重大决策出台前要向本级人大或人大常委会报告。

　　切实发挥人大及其常委会依法选举任免的职能作用。各级党委要坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一。党委向人大及其常委会推荐有关任免人 选，应按照有关规定和法定程序办理。加强对选举工作的领导，依法落实差额选举制度和联名提名候选人制度，严肃查处违反选举法律法规、破坏选举工作的违法违 纪行为，确保选举工作风清气正。完善征求意见和情况通报制度，党委推荐国家机关组成人员人选时，应当及时向人大常委会党组通报党委人事安排和被推荐人选的 基本情况，听取意见建议。认真对待和研究处理人大代表、人大常委会组成人员对有关人选提出的意见，尊重和保障其民主权利，维护人大及其常委会依法选举、表 决的结果。建立健全宪法宣誓制度，规范完善人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓的程序。各级人大及其常委会要坚持和完善 干部任前法律知识考试、拟任职表态发言、颁发任命书制度，提高任免工作制度化、规范化水平。

　　支持和保证人大及其常委会开好法定会议。各级党委和人民代表大会会议临时党委、人大常委会党组要加强对会议的组织领导，支持人大及其常委会加强会风建 设，严格请假、通报和考核制度。人大代表和常委会、专门（工作）委员会组成人员要坚持执行人大职务优先原则，认真履行职责，严格遵守会议纪律，集中精力开 好会议。“一府两院”及其部门的负责人应按规定到会，报告工作，听取意见，回答询问。完善人大代表列席、公民旁听等制度，不断提高人大及其常委会议事决策 的公开化程度。

　　进一步支持和保障人大代表充分发挥主体作用

　　提高人大代表的履职能力。各级党委要依法行使人大代表候选人提名推荐权，全面考察推荐人选的综合素质和履职能力，把好人大代表的政治关、素质关、结构 关。坚持人大代表广泛性、代表性和先进性的统一，不断优化人大代表的年龄、知识和专业结构，提升人大及其常委会依法履职的整体水平。优化人大代表构成比 例，切实提高基层人大代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表比例，适当降低党政领导干部代表比例，保证少数民族、妇女、党外人士代表占适当比例。推 荐、提名人大代表候选人，要充分听取同级人大常委会党组的意见。市、区人大常委会党组和乡镇人大主席团应根据人大代表的政治素质和履职情况，向同级党委提 出代表连任的建议人选。加强人大代表培训工作，每名代表任期内参加培训不少于2次。探索人大代表退出机制，对不履职、不称职的人大代表劝其辞职或依法予以 罢免。

　　支持和保障人大代表依法履职。支持各级人大代表依法参加人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，积极为代表执行职务创造条件。担任领导职务的人 大代表要按照人大职务优先原则，自觉参加视察、执法检查、专题调研等活动。加强人大代表履职考核，建立代表履职登记制度，并在一定范围内公开，每名代表每 届任期内参加视察、执法检查或专题调研不少于5次，领衔或联名提出议案或提出建议、批评、意见不少于5件。逐步建立和完善人大代表履职补助制度，对无固定 收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。人大代表所在单位要依法支持代表参加人大组织的活动，为代表优先执行代表职务提供必要的时 间和物质保障。要充分尊重代表的民主权利，对妨碍、阻扰代表履职或侵犯代表权益的行为，依法严肃查处。

　　增强人大代表议案建议办理实效。各级党委和国家机关要强化代表议案建议办理工作的职责。承办单位要加强同人大代表的联系和沟通，对建议中提出能够解决 的问题，应尽快解决并给予明确答复；一时难以解决的问题，应如实说明情况，明确办理时限，在妥善解决后及时答复；对于确定不能解决的问题，应详细说明原 因。要加强人大代表建议督办工作，完善代表建议由承办单位主要负责人牵头办理责任制和建议办理情况年度目标考核制，建立健全重点建议领办督办、代表参加督 办、工作机构跟踪督办的机制，完善对代表建议办理结果实行满意度测评和第三方评估的机制，切实提高建议办理的问题解决率和代表满意率。

　　密切同人大代表和人民群众的联系。完善领导干部联系人大代表制度，依法开展代表就人民群众反映的突出问题约见相关国家机关负责人活动；扩大代表对人大 常委会各项活动的参与，充分发挥代表在协商民主中的重要作用；依托人大门户网站，建立代表履职网络平台。建立人大代表联系群众制度，推动各级人大代表通过 代表履职网络平台、人大代表专线、代表之家、参加主题活动、在群众中相对固定联系人等多种途径，密切与人民群众的联系；建立健全代表联系原选区选民或选举 单位并向选民述职制度，组织代表走访原选区选民或选举单位，推进人大代表联系群众制度化、经常化。

　　进一步加强人大及其常委会和人大机关自身建设

　　加强思想作风建设和能力建设。各级人大及其常委会要巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，严守政 治纪律和政治规矩，始终保持奋发有为的精神状态。要加强调查研究、加强学习培训，完善集体学习制度。要充分发挥人大、人大常委会及人大专门委员会、人大常 委会工作机构和办事机构的优势和作用，形成人大工作的整体合力，努力把人大及其常委会建设成为有为、有位、有威的地方国家权力机关，成为围绕中心、服务大 局、依法履职的工作机关，成为践行群众路线、密切联系群众的人大代表机关。

　　加强人大组织机构建设。完善党委领导人大体制，党委召开全局性会议、组织重大活动、推荐干部，按有关规定安排同级人大专门委员会、人大常委会工作机构 和办事机构主要负责人参加。支持市人大及其常委会依法设置立法工作机构，配齐配强立法工作力量，建设高素质的立法工作队伍。切实加强法规审批、规范性文件 备案审查、人大代表联络、来信来访处理等工作机构建设。健全人大常委会办事机构设置，充实工作力量，提升集体参谋和服务保障水平。探索在省级以上开发区设 立人大代表联络机构。建立健全人大常委会、专门（工作）委员会专家顾问制度，充分发挥新型智库的作用。

　　加强人大常委会及其机关干部队伍建设。依法配齐配强人大常委会领导班子，进一步优化常委会、专门（工作）委员会组成人员年龄结构和知识结构，充实年富 力强的优秀中青年干部，增加法律、经济、社会管理等方面的专业人员。各级人大常委会专职委员比例要逐步达到60%以上，换届时原则上应有三分之一左右的组 成人员能够连任，新提名人选原则上应能任满一届。党外代表人士在人大常委会、人大专门委员会成员中应当占有适当比例。市、区人大常委会领导班子应有年龄较 轻、能够连任两届的干部。注重选配熟悉人大工作的同志担任人大常委会、专门（工作）委员会组成人员。专门（工作）委员会主任委员（主任）可由原任党政部门 领导职务的同志担任，也可从符合条件的人大机关领导干部中产生，专职副主任委员（副主任）原则上从人大机关产生。高度重视人大机关干部的培养、选拔和使 用，有计划地安排人大机关与党委、政府、司法机关之间进行干部交流。

　　加强区乡人大建设。依法增加区级人大常委会组成人员名额，优化常委会组成人员结构。根据工作需要，区级人大依法设置法制、财政、经济等专门委员会，区 级人大常委会设立3个左右工作委员会，每个专门（工作）委员会至少配备2名工作人员，健全人大常委会办事机构。区级人大常委会主任实行专职配备，列席同级 党委常委会议。区级人大常委会可在街道设立工作机构，负责联系辖区内人大代表，组织代表开展活动，根据授权开展监督、选举及其他工作，并向常委会报告工 作。区级人大常委会和乡镇人大主席团应定期组织本级人大代表向原选区选民报告履职情况。区乡人大法定会议、重大活动、人大代表活动和培训等所需经费，列入 本级财政预算，实行专款专用。开好乡镇人民代表大会会议，一般每年举行2次，每次会议不少于1天。加强乡镇人大组织建设，乡镇设专职人大主席，提名为区级 人大代表人选，有条件的乡镇可配备专职副主席，主席、副主席应当把主要时间和精力放在人大工作上，明确1名工作人员协助乡镇人大主席开展工作。乡镇人大主 席团在闭会期间可以组织开展监督本级政府和联系人大代表等工作。

　　加强人大常委会之间联系指导和对外交往。充分发挥全市各级人大及其常委会的整体作用，健全定期联系制度，通过邀请区人大常委会负责同志列席市人大常委 会会议，举办理论研讨会、经验交流会、培训班等形式，密切各级人大之间的联系。加强工作联系指导，健全上下联动工作机制，争取上级人大的支持和指导，扩大 下级人大对市人大常委会地方立法、开展重大监督等工作的参与，形成整体合力。支持市人大及其常委会积极开展与国外地方议会的联系与交流，发挥人大在对外交 往中的独特优势和积极作用。