中共黄冈市委关于我市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议

　　五、全面推进绿色发展，打造全国生态文明建设示范区

　　严守生态红线，加强生态建设与修复，构建生态安全格局，强化污染物减排和治理，推进能源资源节约利用，加强生态文明制度建设，努力创建国家环境保护模范城市和生态文明建设示范区，打造“天蓝、地绿、水净”的美丽黄冈。

　　12。优化绿色发展空间布局。强化绿水青山就是金山银山理念，科学划分空间开发格局，推进城市绿色发展，优化全市绿色发展空间。

　　科学划分全市空间开发格局。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推行“多规合一”。加强大别山水土保持生态功能区的保护和建设，增强生态服务 功能，构建长江中游地区、大别山生态安全屏障。将自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、 重要渔业水域、生态公益林、农产品主产区、具有特殊历史文化的保护地等纳入生态红线保护范围，制定生态红线保护名录。落实分级分类管控措施，制定与生态功 能保护相适应的差异性管理制度，建立科学的分类分区管控机制。

　　推进城市绿色发展。尊重城市发展规律，统筹城市规划、建设和管理，增强城 市发展的持续性、宜居性。加快转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。严格执行城市蓝线规划，划定城市开发边界，编制市区绿色产业发展、 城市综合交通、生态环境保护、公共服务设施、棚户区改造等领域的专项规划，提升城市绿色发展水平。推进智慧城市、海绵城市、管廊城市、森林城市建设，加快 城乡垃圾处理、污水处理、污泥处置、配套管网等基础设施建设。全面开展生态市、县(市、区)、乡(镇、街道)创建工作。

　　13。推进绿色 低碳循环发展。按照绿色化的理念优化产业发展模式，大力发展循环经济，建设绿色低碳循环发展产业体系。有效控制碳排放。优化能源结构，控制煤炭总量，推进 园区集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，提高绿色能源比例。加快化工、水泥、陶瓷、印染、食品等行业清洁生产技术改造。严格控制新建并逐步淘汰小 燃煤锅炉。发展循环经济。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。建好全国资源综合利用示范基地和“双百工程”示范 基地，鼓励绿色消费和清洁生产，支持发展循环、绿色、低碳产业。促进资源节约高效利用。大力发展绿色交通，积极推进智慧交通建设。限制高耗能工业发展，合 理控制能源消费总量，提高能源利用效率。推进大别山新能源示范基地建设，积极创建国家级新能源示范城市，支持红安、麻城、团风、罗田、英山创建绿色能源示 范县，支持龙感湖建设“绿电之都”。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。加强土地节约利用，调整建设用地结构，继续开展城乡建设用地增减挂钩和 工矿废弃地复垦利用试点工作，严格控制建设用地总规模。

　　14。加强环境保护和生态修复。加强大别山水源涵养与生物多样性保护重要区的保 护和建设。严格保护白潭湖、白莲河等重点水库和黄冈六大水系。加快推进乡镇饮用水源保护区的划定工作，严格落实饮用水源保护区划。加强市域水系与岸线规划 保护。加强湖泊保护区管理。推进湿地公园和自然保护区建设。加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控，推进大气多污染物综合控制。加强水污染 防治，全面推行河湖库长制，实施重点水域、流域综合整治工程。实施土壤污染普查，建立土壤污染数据库，推进土壤与大气、水污染协同治理。建立健全水土流失 综合防治体系。严格控制噪声污染。加大农村环境保护力度，大力推动重要饮用水水源地周边村庄环境连片整治，推进禁养区畜禽养殖清理，加强农村生活污水和垃 圾集中收集处理。积极推进农作物秸秆综合利用，严禁露天焚烧。

　　15。完善绿色发展体制机制。严格实行环境保护“党政同责、一岗双责”， 将绿色发展纳入各级党委政府目标责任和党政领导班子、领导干部综合考评范畴，启动领导干部自然资源资产离任审计工作，研究制订“黄冈市绿色发展指标体 系”，建立统计、跟踪和监测评价机制。深化环保执法体制改革，建立独立的环境监管体系。建立区域、流域环境保护联动协调机制。全面落实环境影响评价制度、 排污许可制度、主要污染物排放总量控制制度。全面实施生态环境损害赔偿和责任追究制度。建立健全生态公益林发展机制。建立企业环境信用评价体系。加快建立 自然资源资产产权制度和用途管制制度。全面实施黄冈大别山生态补偿试点工作。积极争取黄冈大别山革命老区经济社会发展试验区生态补偿实施方案进入国家生态 战略，探索建立多样化生态补偿机制。

　　16。加快培育生态文化。牢固树立生态文明理念，普及生态文明知识，营造人人关心和参与生态文明建 设氛围。鼓励绿色消费，倡导绿色出行、绿色照明。将绿色发展纳入各级干部培训内容。发挥政府机构示范带动作用，实施绿色办公。推进生态文化与山水文化、红 色文化等特色文化融合发展。