“法治中国”黄石实践系列报道之二

　　“群众张嘴，政府跑腿。”去年，我市622个行政审批服务事项进行了全面精简，精简幅度近50……这是我市依法行政，推进政府职能转变的一个缩影。

　　“我市把推进依法行政的要求融入到政府各项工作中，为全市经济社会稳定健康发展提供了强有力的法治保障。”市政府法制办副主任肖庆国对记者如是说。

　　民主决策，确保行政合法合规

　　昨日清晨，磁湖轻雾笼罩，让正在湖边行走的人们多了一份美丽的遐想。

　　刘力扬是在磁湖南岸边长大的，说起前几年湖岸周边泛滥无序的生猪养殖场，他眉头紧锁：“猪粪随意排，顶风十里臭。”如今，污染磁湖的养殖场被全部取缔，湖水又开始变亮变清。即将开建的磁湖南岸湿地公园，又让刘力扬对磁湖美景有了更多期待。

　　为彻底根治磁湖周边养殖场污染事件，去年5月，市政府常务会议通过《关于磁湖、青山湖周边禁止生猪等畜禽养殖的通告》，短短3个多月时间里，数十家养殖场如期搬迁。

　　事实上，《通告》的出台，并非“拍脑袋”的仓促决定，而经过社会关注、媒体监督、专题会议督办、实地调查和充分研究的民主科学决策流程，最终形成文件，确保了这场“磁湖保卫战”一战成功。　　完善科学民主决策机制，从来都不能缺少来自基层民众的声音——

　　2013年12月17日，市政府召开第41次常务会议，研究讨论《2014年政府工作报告(讨论稿)》，市民代表袁丽云等5人受邀旁听会议。市政府召开全体会议或者常务会议讨论决定重大行政决策事项时，邀请社会各界人士列席旁听会议，已成为我市开展法治政府建设新的着力点。

　　同时，市政府明确规定，凡涉及政府工作报告、全市城市总体规划(草案)等8项重大决策起草时，必须走行政决策立项、前期调查研究、审议论证、决定、评估修正等程序，确保行政决策科学民主化。

　　为配合全市重大战略实施，2012年以来，市政府出台了规范性文件23件，为经济社会发展保驾护航。不仅如此，今年我市还对2012年底以前制定的379份政府规范性文件进行了集中清理，181份过时或与上级法律法规相冲突的文件被废止，7件文件被适时修订，保证了行政的合法合规。

　　服务大局，推进政府职能转变

　　6月30日上午9时51分，大冶市大箕铺镇，一声闷响，凯宇冶金公司的烟囱轰然倒地。从这一刻起，黄石全境再无“五小”企业!

　　正如市长杨晓波所说，我市下决心根治“五小”企业，将减少工业产值200亿元，但为了城市可持续发展，只能忍痛割舍、壮士断腕。

　　变管理为服务，市政府在一次次民生工程的实施中，不断对准着自身应有的坐标——

　　给行政权力打造制度笼子，我市正探索建立行政权力清单制。去年底，全市49个市级行政机关共清理出4238项行政权力、7个县(市)区共清理出4664项行政权力，权力“清单”将让政府“伸长的手”缩回去。　　事实的确如此，通过去年连续3轮的简政放权改革，我市共下放市级行政权力事项，发改、经贸、国土、交通、财税、规划、建设、环保、农林水等方面纷纷放权为基层“松绑”。

　　回应民望，改革目的是解决问题。为避免行政审批件“背着公章到处旅行”，去年全市53家审批职能部门622个行政审批服务事项全面精简，取消31项、暂停75项、合并减少190项，最终保留329项;对进驻市行政服务中心窗口办公的31个部门原有的380项审批服务事项进行清理，最终保留160项。

　　同时，为让企业减轻负担，市政府印发了《关于进一步促进市场主体发展的意见》，取消、减免了涉企行政审批服务收费项目138项，每年可为全市企业减负1.2亿元，有效促进了各类市场主体“多生快长”……

　　“政之所要，在乎民心。”无论是简政放权，还是依法行政，都是直面百姓期待、回应人民心声、推进法治黄石建设的重要举措!

　　让权力在阳光下运行

　　不久前，记者到城区某部门办事。接待的办事员一再重复：证件材料不齐，不予办理!

　　“可是前几天接待我的另一位办事员就只要我准备手上这些材料呀?”面对记者的询问，这位办事员却说：“其他人什么要求我不清楚，但你到我这里来就要按我的规矩办!”

　　出现如此情形，往小处说，可能是该窗口单位办事流程还有待进一步优化;往大处说，就是某些政府部门工作人员依法办事责任心不强，真心为群众服务的意识欠缺。

　　政府必抓三件大事：行政、民政、市政。特别是处于“三政”之首的行政权力行使，更应依法依规，真正让在阳光下运行。近年来，我市依法行政成绩显著，一大批群众感到棘手的麻烦事得以解决，阻碍经济实体生长的藩篱得以拆除。但作风不实、环境不优、为政不廉等难题还在某些层面存在。

　　党的十八届四中全会明确提出依法治国理念，黄石依法行政的路径何在?不外乎几点：理清市政府与各县(市)区、各市直部门的相关职权;探索行政执法的有效监督机制;提高行政机关用法治思维与法治方式来解决问题的能力;整合各类监督资源，健全行政问责制度，把权力置于群众视线里