委员献计助推新型城镇化建设

　　据了解，2013年，我市城镇化水平达到60.4，城镇人口157.95万人，大城市格局初具雏形，但还存在城镇规划布局不优、产城融合不强、城镇化发展不平衡、城镇化发展质量不高、特色体现不够等突出问题。今年2月份起，为了推动我市城镇化发展，市政协分为5个调研组，深入到各部门和乡镇、农场，组织开展了为期一个多月的调研。9日，市政协召开第十二届委员会第十三次常委会议，就“关于推进新型城镇化，加快建成鄂东特大城市”开展专题协商。会上，12位政协委员作了主题发言。

　　实行场镇合一

　　於波(致公党黄石市委会)：充分利用国有农场是农业“国家队”、组织化程度高、职工素质和生活水平普遍高的优势和国家加大对农场改革发展机遇，组建专业性农业经营公司，实行土地规模经营和场镇合一体制，在行政管理体制上将农场改为社区，使国有农场成为“四化同步”的先行区、现代农业示范区、“美丽乡村”生态区。花湖、江北和综合农场要加快与城区融合;军垦、荆头山农场要加快推进基础设施建设，大力发展现代观光农业，发展成为现代生态观光旅游为主导产业的特色镇;半壁山和东风农场鉴于规模较小，分别并入富池镇和还地桥镇。

　　老城区布局要做“减法”

　　祝红梅(市政协人口资源环境城乡建设委员会)：我市老城区人口过于稠密，中心城区功能分区缺失。建议黄石港区、西塞山区以商贸、教育、医疗为主，团城山以政治、文化、金融、教育、商贸为中心，统筹合理规划功能区。

　　结合城市空间结构搞疏散，结合产业布局调整搞疏散，结合环大冶湖开发搞疏散。原有中心城区，生产功能特别是工业要逐步退出，向工业园区聚集。加快大冶湖生态新区建设，促进人流物流向新区聚集。

　　明确镇域特色经济定位

　　刘维卡(科学技术协会界)：产业不强、特色不明是制约我市乡镇产业发展壮大的突出问题。我市完全有条件在大冶、阳新布局建设“一主两副”的同时，打造建设一批特色乡镇。

　　发展壮大镇域特色经济，做强主导产业要坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，科学确定城镇化的产业发展定位和发展途径。可划分为工业集中型强镇、商贸物流型重镇、现代农业型特色镇、旅游休闲型名镇、都市城郊型集镇五种类型或模式。

　　建立农民创业服务窗口

　　张国胜(市政协经济科技委员会)：2012年末，我市农村从业人数89.57万人中，在本地从事二、三产业人员仅20.25万人。技能型农民工流失较为严重，难以满足我市城镇化进程中的用工需求。

　　建议支持农民自主创业、返乡创业。建立农民创业服务专门窗口，免费提供项目信息、开业指导、政策咨询、小额担保贷款、微利项目贷款贴息等服务，为农民创业提供优质服务。金融机构要探索适合农民创业特点的融资方式，对农民创办的吸纳农村劳动力的劳动密集型小企业，发放优惠贷款，对农民个体经营者提供小额担保贷款。

　　以现代服务业促产业升级

　　余东碧(个人)：目前，黄石以生活消费为主的交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿餐饮业等传统行业占服务业增加值的比重达到50。传统服务业普遍存在附加值低、竞争力较弱等不足，要运用现代经营方式和服务技术改造提升传统服务业。对现代物流业，信息产业、商务和科技服务、休闲旅游等重点潜力行业，在财政、土地等政策上给予倾斜，造就若干个规模大、实力强，能主导黄石本地区、辐射鄂东区域乃至涉足全国市场的有影响力的企业集团。

　　建立县域半小时交通圈

　　张明强(市政协教卫体文史和学习委员会)：市发改委、规划、建设、交通等部门要建立联席会议制度，研究全域城镇基础设施专项规划。围绕“四化同步”目标，加强城镇路网建设，实施与国道、省道和城际铁路对接工程，构建内畅外联的县域交通网络，建立黄石至大冶20分钟、黄石至阳新30分钟交通通勤圈，县域半小时交通圈，镇域15分钟交通圈，所有城镇基本通达二级以上公路，全面实现“通村道路水泥化、通镇道路等级化、城乡公交一体化”。

　　严处私下交易土地

　　徐新年(民革黄石市委会)：我市乡镇宅基地非法流转现象时有发生，集体土地非法入市，农民非法转让、出租宅基地的行为屡见不鲜，特别是城乡结合部、城中村的农民宅基地和房屋流转已大量出现，形成自发的宅基地隐形市场，加剧土地权属混乱和产权纠纷，增加了土地管理的难度。应全面开展违法用地清查活动，对占用耕地建房的行为进行集中整治，严肃查处乱占滥用耕地、私下交易土地的违法案件。

　　进一步放宽入户政策

　　胡从阳(市政协社会法制港澳台侨民族宗教委员会)：市、县、镇三级都要根据本地实际承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险年限为基准条件，制定分批分类转移落户制度，明确标准和条件，使农民转移有预期、有选择。对城镇间异地就业人员，只要有合法职业、稳定住所，或参加城镇社会保险的一律放开;对大专以上学历的大学生不设任何落户限制;对城中村的农业人员，有保障住房的流动人员，只要本人有在黄石城镇落户的意愿，都可予以接纳。

　　加快土地登记确权

　　刘飞(无党派)：全市发放农村土地承包经营权证到户率仅64，存在经营权证地与实际面积不吻合，经营权证管理不规范等问题。村干部出租和变相出卖集体土地牟利的现象时有发生。要加快土地确权及颁证工作，当务之急是要做好包括农地和集体建设用地在内的登记、确权和发证工作，加快推进农地和宅基地的地籍调查与测量，做好农地承包经营权、宅基地及其附属设施用地用益物权的登记、确权和发证工作。

　　免费提供公共卫生服务

　　王俊杰(民进黄石市委会)：占全市人口近41的农村人口仅享用了约20的医疗卫生资源，医院、病床、医护人员奇缺，城镇卫生医疗资源配置严重失衡。建议将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，免费提供公共卫生服务;鼓励和引导毕业生到农村工作，在工资待遇、职称晋升、人员编制方面给予相应政策倾斜;出台镇、村卫生机构的投入机制，减少乡镇卫生院(村卫生室)的负担，增加医疗卫生设备配置，全面提高基层公共卫生的硬件条件。

　　建立多元化投融资机制

　　刘文波(民建黄石市委会)：我市除市级、县(市)区级及少数乡镇组建了城投公司融资平台外，大多数乡镇特别是经济薄弱的乡镇缺乏城镇建设融资平台，而已组建的乡镇城投公司，融资成效不明显。要发挥政府投资对社会资本的带动聚集作用，支持有实力乡镇成立城投公司，把城市资源、政府信用、银行资金和市场结合起来，加强各级地方政府性债务管理，建立合理偿债机制，切实防范债务风险。政府要大胆简政放权，按照非禁即入的原则，鼓励民间资本进入基础设施、公共交通、医疗卫生、文化教育等领域，形成更多公共服务供给。

　　整合铁山还地桥两地资源

　　胡国香(政协铁山区委员会)：目前，铁山区总面积仅29. 4平方公里，其中大冶铁矿等国有大型企业和工矿废弃地面积11.16平方公里。随着“一主两翼”的深入推进，铁山能成片开发的土地不到50亩，城区发展空间不足已成为制约铁山发展的最大瓶颈。建议通过推进铁山与还地桥镇相邻的乡村共同开发，在黄石西部区域打造省级工业园区，可把两地现已形成较为配套的基础设施和产业优势充分利用起来，实现区域间的资源优化配置。