黄石市关于制定全市国民经济和社会发展“十三五”规划建议

　　五、坚持绿色发展，展现美丽黄石新形象

　　紧紧抓住建设国家生态文明先行示范区的机遇，坚持生态立市、绿色惠民，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽黄石。

　　（一）持续推进环境治理和生态保护。以提高环境质量为核心，大力推进源头治污，加强生态修复治理，实现环境质量持续好转。深化污染减排。深入开展“治水、 治土、治气”专项整治，巩固和深化在城区边、集镇边、干道边、长江边、湖泊边实施绿化、洁化、美化生态环境综合整治行动。大力推进城镇生活污水和垃圾处理 设施全面覆盖和稳定运行。加强工业废水排放管网建设，全面完成主要污染物总量控制指标。提升城市绿量。以创建国家森林城市为目标，大力推进“绿满黄石”行 动，全面提高绿化覆盖率。更加注重植被自然特性改善城市绿化结构，追求综合环境效益的最大化。实行严格的森林资源和古树名木保护制度，严禁移植天然大树进 城，增强森林资源生态能力。努力把网湖建设成为国家湿地保护区、磁湖建设成为国家湿地公园、黄荆山、七峰山建设成为国家森林公园。加强生态保护。加强自然 保护区、风景名胜区保护和建设。深入实施山水林田湖生态保护和修复工程，高水平打造城市景观大道。全面实施“城市背景墙”治理工程，实现市域开山塘口治理 全覆盖。实施矿山复绿工程。推进石漠化综合治理。完成磁湖、青山湖、富河等重要湖泊河流综合治理和美化，加强大冶湖、网湖、保安湖等湿地保护与修复，实现 重点湖泊主体水质明显改善。

　　（二）大力发展绿色经济。加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，形成生态与经济社会 和谐共生的发展格局。加快发展绿色产业。采用先进适用的节能低碳环保技术改造提升传统产业，构建环境友好的绿色产业体系。推进污染治理、矿山生态恢复、尾 矿资源综合利用等生态建设项目产业化，依托生态优势发展园林绿化、健康养生、休闲旅游等产业，培育新的经济增长点。发展低碳循环经济。实施循环发展引领计 划，推动大中小企业协同发展循环经济，培育一批节能环保优势企业和环保产业基地，建设一批循环低碳试点示范工程，形成覆盖全社会的资源循环利用体系，实施 “城市矿产”示范基地建设，打造循环经济产业园，争创国家循环经济示范城市。以创建国家新能源示范城市为契机，加快推进太阳能、生物质能、风力发电、地热 能等新能源的开发利用。争取区域性用能权、用水权、排污权、碳排放权交易市场落户黄石。

　　（三）促进资源节约利用。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，加快建设“两型社会”。落实节约优先战略。全面实行资源利用总量控制、供需双向调 节、差别化管理，节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅度提高能源资源利用效率。加快实施重点节能工程，切实抓好电力、钢铁、有色金 属、建材、交通运输等重点领域节能。提高资源利用效率。加强矿产资源保护开发，大力推进绿色矿山建设，深化矿业权管理体制改革。坚持和完善最严格的耕地保 护制度，深入推进工矿废弃地复垦利用，确保单位GDP能耗逐年下降，不断提高土地使用效率。倡导绿色生活方式。坚持每年由一个县（市）区举办一届市级园林 博览会机制，深入开展多种形式的生态文明创建活动。积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居，推进政府绿色采购、绿色办公。大力推动公共机构节能，发挥 公共机构在全社会节能中的表率作用。

　　（四）加强生态文明制度建设。按照创建生态文明先行示范区的要求，以国土空间开发保护制度为引领，全方位建立健全生态保护、治理、建设、管理、考核、追究 等制度。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。完善全市生态环境监测监控系统。加强环保警察机构建设，强化环保执法司法联动机制。完善生态共建制度。加 强生态文明教育引导，大力宣传弘扬生态文化。完善环保信息公开和举报机制，构建全民参与的共建共治共享体系。

　　六、坚持开放发展，增创开放型经济新优势

　　大力实施开放先导战略，全面深化对内对外开放，着力打造内陆沿江开放高地和湖北东向开放桥头堡。

　　（一）加快沿江大开发。加快黄石长江经济带新一轮开放开发，打造对外交流合作的开放带、现代产业密集带、新型城镇连绵带、沿江综合立体交通走廊，增强对鄂 东、皖西、赣北区域的辐射带动功能，建设全省沿江经济新增长极和长江经济带重要战略节点城市。加快推进“以港兴市”。大力推动黄石新港、保税物流中心、大 冶湖生态新区联动发展，加强与武汉港分工协作，加快发展具有区域竞争力的临港产业和现代物流业。统筹推进沿江工业园区基础设施互联和产业协作配套，加快建 设综合保税区和亿吨大港，建设长江中游现代物流和外贸中转枢纽港，打造长江中游新兴产业走廊。加强沿江配套设施建设。推进港区城一体，高效利用沿江岸线资 源和腹地资源。加快黄石沿江公路建设，建成棋盘洲长江大桥和武穴长江大桥，抓好一批货运仓储、货运专线、专用管网建设，建设公铁水一体化综合立体交通走 廊。主动对接武汉自贸区发展，全面融入长江大通关体系。

　　（二）发展开放型经济。利用国际国内两个市场、两种资源，加快“引进来、走出去”步伐，提高开放型经济发展水平。持续推进产业链招商。完善产业链招商重点 发展产业目录，积极开拓新产业、新业态。用好亿吨大港、国家经济技术开发区、保税物流中心等招商品牌，瞄准国际、国内500强，引进一批重大产业项目。加 大与央企省企合作力度，积极融入央企省企产业链。创新招商方式方法，提高招商引资专业性和精准性。加快对外贸易优化升级。加快建设钢铁、纺织服装等国家级 出口基地建设，培育形成出口竞争新优势。推进新兴产业集聚区与出口基地一体化建设，创建省级、国家级科技兴贸出口创新基地。积极扩大服务出口和国际合作。 实行积极的进口政策。推进黄石制造、黄石服务“走出去”。支持企业扩大对外投资，推动我市优势产业、优秀企业“走出去”。积极参与“一带一路”沿线国家和 地区基础设施建设，引导优质富余产能向外转移。规范提升对外劳务合作，外派劳务工作达到全国先进水平。

　　（三）提升开放便利化水平。创新开放合作的新模式、新路径、新机制，不断优化经济发展环境，提高投资贸易便利化水平，争创开放型经济发展新优势。创新开放 体制机制。推进投资、贸易、金融、综合监管等领域制度创新，建立有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，完善法治化、国际化、便利化的营商 环境。优化投资环境。实行负面清单管理制度，建立专业化、国际化、规范化外商投资促进机制。以优化行政环境、市场环境、法制环境、信用环境、人文环境为重 点，提升服务能级，营造有利于外商在黄投资的外部环境。加强区域战略合作。深化与武汉对接，加快与武汉一体化发展，打造光谷大道产业示范带，巩固提升黄石 的武汉城市圈副中心城市地位。推动鄂东区域性产业、科技、教育、金融、商贸、文化等领域合作。加强与长江中游城市群内城市全方位、多层次、宽领域合作。