黄石市关于制定全市国民经济和社会发展“十三五”规划建议

　　【黄石市关于制定全市国民经济和社会发展“十三五”规划建议 】

　　“十 三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是黄石加快建设现代化特大城市、建成鄂东区域性中心城市的关键时期。中共黄石市委十二届十四次全会认真学 习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全体（扩大）会议暨全省经济工作会议、城市工作会议精神，按照中央和省委对“十三五”发展的总体部署，深入研究了 “十三五”时期黄石发展的一系列重大问题，就制定黄石市“十三五”规划提出以下建议。

　　一、“十三五”时期黄石面临的发展环境

　　（一）“十二五”时期经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期是我市转型发展取得重大突破的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定 任务，市委深入贯彻全省“一元多层次”战略体系，牢牢把握“三维纲要”，坚持生态立市产业强市、加快建设现代化特大城市，主动应对经济下行压力，全面推进 转型发展，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。经济保持平稳较快发展，地区生产总值年均增长12。1%，全社会固定资产投资年均增长25。1%，地 方公共财政预算收入年均增长19。7%，全市城镇居民和农村居民人均可支配收入分别年均增长12。1%、12。7%。产业转型取得显著成效，电子信息等战 略性新兴产业加快发展，商贸服务业实现提档升级。实施并加快推进大冶湖生态新区建设，市域一体化发展格局逐步形成。生态环境明显改善，主要节能减排目标全 面完成。重点领域改革取得突破，发展活力显著增强。对外开放更加深入，保税物流中心建成并运行，黄石新港开港，沿江开放开发加速起势。社会事业全面进步， 教育、文化、卫生、体育等发展水平稳步提升，扶贫攻坚力度加大，大众创业、万众创新加快推进，人民群众的幸福感和获得感不断提升。城乡精神文明创建富有成 效，法治黄石、平安黄石建设扎实推进，社会持续保持和谐稳定。认真落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党风 廉政建设取得明显成效。特别是党的十八大以来，市委深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发 展新常态，紧紧扭住制约黄石发展的关键领域和问题，主动转方式、调结构、增活力，黄石的产业结构、城市格局、发展动力都发生了深刻变化。大冶市成功跻身全 国百强县（市）并实现“四年四进位”，阳新县连续两年获得全省县域经济进位奖，黄石经济技术开发区发展全面提速，黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区争先 进位，全市发展质量进一步提升、发展后劲进一步增强，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

　　（二）“十三五”时期黄石发展面临的形势。“十三五”时期是黄石转型升级的关键期、现代化特大城市建设的开拓期，是加快发展的“足金五年”。从国家层面 看，我国已经成为世界第二大经济体，经济长期向好的基本面没有改变，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。这既为黄石经济转型升级提 供了重要的机遇，也形成了倒逼的压力。特别是“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设、中部地区崛起等国家战略的实施，有利于我市加快融入国家区域 发展新格局，在更大范围扩大开放、配置资源。从全省层面看，我省实施“两圈两带一群”和“一主两副多极”战略以及武汉市建设国家中心城市，为我市建设区域 性中心城市提供了有利契机。从自身层面看，近年来我市坚持生态立市产业强市，转型发展在经历了阵痛后逐步焕发出新的活力，特别是随着电子信息产业发展、大 冶湖生态新区建设、沿江开放开发等系列开创性工作的加速推进，必将全面激发经济社会发展提质升级的巨大动力，为加快建设现代化特大城市发挥重要促进作用。 同时，我们还必须清醒地看到，我市正处在深入推进转型的关键阶段，发展不平衡、不协调等问题仍然突出，主要是：经济总量不够大、结构不够优，新兴产业的支 撑作用有待进一步提升；创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱；新的经济增长点培育不足，特别是能够引领和支撑产业转型升级的重大项目不多；城乡区域发展不 平衡、不协调；资源环境约束趋紧，污染治理和生态修复任务艰巨；制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革举措落地需要下更大功夫；公共服务、社会保障、安全 生产、社会治理等都存在薄弱环节；部分党员干部思想观念、开放意识、能力素质、工作方法不适应新常态要求，办事效率不高、发展环境不优等问题不同程度存 在。纵观发展大势，黄石已经站在一个新的历史起点上，必须准确把握“足金五年”的深刻内涵，准确把握阶段性特征和新的任务要求，统一思想认识，保持战略定 力，积极引领新常态，奋力开拓黄石发展新境界。

　　二、明确“十三五”发展的指导思想和目标要求

　　（一）“十三五”时期黄石发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念，落实绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，坚持生态立市产业强市、加快建设现代化特大城市，推进经济 社会深度转型，全面提升区域性中心功能，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在全省率先全面建成小康社会，为 2049年基本建成现代化特大城市打下坚实基础。

　　（二）“十三五”时期经济社会发展目标要求。按照中央和省委确立的“十三五”发展目标要求，力争到2017年实现如期脱贫，到2018年在全省率先全面建 成小康社会，到“十三五”末把黄石建设成为鄂东区域性中心城市、长江经济带重要战略节点城市和国家生态文明先行示范区。

　　—— 经济保持中高速增长。到2020年，实现地区生产总值、规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入在2015年的基础上翻一番，固定资产投资五年累计过万 亿元。服务业增加值、高新技术产业增加值占地区生产总值的比重分别上升至45%、20%，单位生产总值能耗累计下降15%。

　　—— 区域性中心功能全面增强。到“十三五”末，全市建成区面积超过150平方公里，常住人口城镇化率超过65%，城市空间布局和功能进一步优化。建成区域性先 进制造业中心、创新创业中心、物流中心、消费中心、金融中心、大数据中心、科教文化中心、医疗服务中心，城市辐射带动和高端要素集聚功能显著增强。

　　—— 人民生活水平和质量大幅提升。生态文明建设取得显著成效，城乡生态环境持续改善，全市森林覆盖率达到36%。社会保障水平和城市文明程度全面提高，成功创 建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态市。城乡居民生活水平普遍提升，城镇居民和农村居民人均可支配收入增幅高于经济 发展速度。

　　——各方面体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面深化改革、各项试点工作取得制度性成果。民主法治建设取得显著成效。城乡一体化发展体制机制进一步健全。党的建设制度化水平显著提高。

　　要实 现以上目标，最根本的是要牢固树立“五大发展理念”，认真落实“三维纲要”，以理念的领先促进发展的领先；最关键的是要结合黄石实际，真正把“五大发展理 念”的要求具体化，把“三维纲要”的内涵项目化，毫不动摇地坚持生态立市产业强市，毫不懈怠地加快建设现代化特大城市，始终保持战略定力，竞进提质、奋勇 争先，不断开拓城市发展新境界。

　　坚持 生态立市是解决资源型城市转型最突出、最根本矛盾的现实抉择，也是遵循人与自然和谐发展的客观要求。我们必须坚持把生态立市写在发展的旗帜上，强化生态保 护和资源节约，培育绿色产业和生态文化，建设美丽黄石，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。

　　坚持产业强市是推动黄石发展的根本动力和根本支撑。我们必须坚持产业第一，着力扩大产业规模、提高产业素质、优化产业结构，全面提升产业创新力、集聚力、竞争力，建立现代产业体系，筑牢黄石发展基石。

　　加快建设现代化特大城市是全市人民的共同追求，是城市转型发展必由之路。我们必须以“五大发展理念”为引领，尊重城市发展规律，坚持久久为功，大力提升城市功能、品质和内涵，坚持不懈地朝着大而强、大而美、大而优的现代化特大城市迈进。