黄石市关于制定全市国民经济和社会发展“十三五”规划建议

　　七、坚持共享发展，创造美好幸福新生活

　　切实保障和改善民生，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，促进社会公平正义，让人民有更多获得感，实现全市人民共同迈入小康社会。

　　（一）坚决打赢脱贫攻坚战。按照“精准扶贫、如期脱贫，产业富民、率先小康，市域一体、持续发展”的思路，坚持看是否改造土坯房，看是否改造好厕所和厨 房，看致富能力和致富门路强不强，看就学、就医、养老有无保障“四看”标准，确保大冶市2016年、阳新县和开发区“两镇一区”2017年实现全面脱贫， 确保“精准扶贫、不落一人”的目标落到实处。以精准扶贫工作为重要抓手，统筹推进美丽乡村建设和社会主义新农村建设，重点建成老区库区精准扶贫示范带、美 丽乡村展示带，开发区“两镇一区”精准扶贫样板带、美丽乡村体验带。完善精准扶贫长效机制，健全城市扶贫解困机制，对政策兜底人员实行高水平集中福利供养 制度。

　　（二）促进城乡居民收入持续较快增长。以增加一线职工工资收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，深化改革，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善市场评价要素贡献和按贡献分配的机制，全力助推居民收入增长。

　　（三）促进就业创业。继续坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，实施“全民创业工程”，重点推进大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业、 引进人才和留学回国人员创业。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持和服务保障。完善人力资源市场和就业服务体系，促进劳动力合理配置、有序流动。

　　（四）提高社会保障水平。以增强社会保障的公平性、衔接性和可持续性为原则，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体 系。完善社会保险体系。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，在制度全覆盖的基础上，向人群全覆盖的目标迈进。以增强公平 性、适应流动性、保证可持续性为重点，基本建成更加公平更可持续的社会保险体系。健全社会救助体系。建立健全以最低生活保障、农村五保供养为基础，以医疗 救助、临时救助为辅助，以社会捐助、慈善资助为补充，覆盖城乡的社会救助体系。大力支持慈善和社会福利事业发展，建设市社会福利中心，加大法律援助力度， 保障妇女、儿童权益，发展残疾人事业。加快志愿者队伍建设。健全养老服务体系。完善老年人优待政策，鼓励和扶持社会力量兴办养老专业服务机构。推动医疗卫 生和养老服务相结合，构建市场化、社会化、多元化的养老机构和服务体系。全面落实被征地农民参加基本养老保险政策。提高住房保障水平。健全完善棚户区改造 政策，2017年基本完成全市棚户区改造任务。扩大住房公积金制度覆盖面，充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。深化公共租赁住房制度建设，加大保障 性住房建设力度，逐步改善城乡中低收入家庭和住房困难群体的居住条件。

　　（五）加快社会事业建设。围绕解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增强政府职责，全面提升社会事业发展水平。坚持教育优先发展、优先投入，促进 各级各类教育提升水平、协调发展，鼓励普惠性幼儿园发展，提升基础教育质量和公平度，提升普通高中发展水平，做强做优鄂东职教集团，增强现代职业教育体系 与产业结构的契合性，支持在黄高校深化综合改革，提高办学水平，构建灵活开放的市民终身教育体系，建成区域性科教文化中心。加强教师队伍特别是乡村教师队 伍建设。合理配置教育资源，缩小义务教育城乡、区域、学校、群体之间的差距。落实学杂费减免政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。支持和规范民办教育发 展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。以承办湖北省第十五届运动会为契机，大力推进全民健身工程，大力发展体育事业，培育壮大体育产业，加快城 乡基层体育设施建设，促进群众体育与竞技体育协调发展，倡导户外运动，着力打造“运动之都”。推进健康黄石建设。全面推进医药卫生体制改革，重点推进公立 医院综合改革，健全基本医疗卫生制度，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务保障体系和药品供应保障体系。高质量建设鄂东医疗集团，统筹推进城乡各级 医疗机构提档升级，建成区域性医疗服务中心。加强人口与计划生育服务管理，依法组织实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。加强食品安全治理体系建设， 形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

　　（六）完善社会治理体系。加强平安黄石建设，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，不断加强和创新社会治理，加快健全完善党委领 导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。多层次、多渠道加快建设立体化治安防控体系，推进社区防控、街面巡控、内部管控、环城堵截、 视频监控、高危人员监控、公共安全管控、特业管控、虚拟社会防控“九张防控网”建设，构建安全、安定、安宁的社会秩序。落实重大决策、重大项目和重大活动 社会稳定风险评估制度，健全多元化矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制。加强和改进信访和调解工作，引导群众依法依规表达利益诉求。深化网格化管理模式， 推进基层社会服务管理精准化、精细化、便利化，构建共建共享的社会治理格局。增强城乡社会自治和服务功能，创新流动人口、特殊人群、网络虚拟社会的管理和 服务。深化安全生产管理体制改革，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。强化企业安全生产主体责任，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，防 范遏制重特大安全事故。

　　八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”发展提供坚强保证

　　顺利实现“十三五”规划目标任务，关键在党、关键在人、关键在实干。要认真落实全面从严治党要求，深入实施党建工作创新工程，推动党的建设迈上新台阶，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚改革发展整体合力。

　　（一）完善党领导经济社会发展工作机制。发展是党执政兴国的第一要务。各级党委要深化对发展规律的认识，改进工作机制和方式方法，提高领导发展能力和水 平，把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益、加快形成新的经济发展方式上来。加强制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、 研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，注重运用法治思维和法治方式推动发展。

　　（二）加强党的各级组织建设。强化抓党建是最大政绩的理念，层层压实党建工作责任。健全横向到边、纵向到底的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒 作用。抓好基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，发挥基层党员、干部先锋模范作用。大力培育和发展各类经济组织、社会组织、志愿组织等，引导各种社会力量 共同参与基层社会治理。完善党代会常任制和党代表开展工作制度，深化基层党务公开，全面加强党内基层民主建设。深入推进基层服务型党组织建设，提升基层党 组织服务群众的能力水平。统筹推进各领域基层党建重点工作，推行项目化管理，推动基层党建全面进步、全面过硬。

　　（三）加强干部队伍建设。按照好干部“五条标准”，深化“注重生态、执行力强”的要求，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。优化 各级领导班子知识结构和专业结构，提高专业化水平。坚持“党校姓党”根本原则推动党校建设，加强干部队伍教育培训和实践锻炼，打造牢固树立和贯彻落实“五 大发展理念”，善于领导经济社会发展的高素质执政骨干队伍。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用和监督管理机制，建立干部召回管理和回访教育长效机 制，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推动干部能上能下，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

　　（四）全面从严治党。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化党章意识，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》 等党内法规要求，始终把纪律和规矩挺在前面。保持正风反腐高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“三严三实”要求，健全改进作风长效机 制。加大治庸治懒力度，有效治理为官不为，建设“清廉为官、事业有为”的干部队伍。强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐 的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

　　（五）加强法治黄石建设。加强党对法治工作的领导，全面推进法治黄石建设。加强地方立法工作，推动城市建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。 加快法治政府建设，强化权力运行监督。坚持公正司法，深化司法体制和工作机制改革，提高司法公信力。加强全民法制宣传教育，进一步提升公民法治素养。推进 公共法律服务体系建设，健全完善律师进社区（村）长效机制。加强法治工作队伍建设，建好执法行政队伍、立法队伍、执法司法队伍和律师队伍。

　　（六）广泛凝聚发展力量。贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发人民群众主人翁意识。加强思想政治工作，提高宣 传和组织群众能力，引领人民群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。支持各级人大依法履行职能，支持各级政协提高参政议政和民主监督实效。加强和改 进党对群团工作的领导，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳 定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党 关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

　　（七）确保“十三五”规划的目标任务落实。编制我市“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，落实本建议确定的目标要求、战略 任务、重大举措。各县（市）区要从实际出发，编制好本地区的“十三五”规划，尤其要制定明确体现“五大发展理念”的指标，增强政府履行职责的约束性指标， 注重可操作性，把全会确定的各项决策部署落到实处。