黄石市：扶贫开发全面推进六大机制改革

　　中办发[2013]25号和鄂发[2014]12号文件下发后,我市高度重视，市委常委会和市政府常务会专题组织了学习。市委、市政府分别于7月18日、6月30日召开市委常委会、市政府常务会专题研究我市扶贫开发工作，市委、市政府及时出台了《黄石市关于创新机制进一步推进全市扶贫开发工作的意见》，大冶市和阳新县根据中央、省、市关于新时期扶贫开发的要求出台了相关的扶贫开发文件。大冶市出台了《关于创新大冶市扶贫开发机制，实施“组团式”扶贫工作的意见》，决定用3年时间在全省率先脱贫，消除绝对贫困，全面建成小康社会;阳新县出台了《阳新县精准扶贫创新试点工作实施方案》。市直各有关部门分别就扶贫十二项重点工作进行了专题研究，对新一轮扶贫开发工作进行了部署。我市全面推进新一轮扶贫开发六大机制改革。

　　1、完善目标责任考核机制。一是建立完善了党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法，将扶贫开发工作考核纳入部门工作目标综合考评体系。考评结果作为评价贫困地区党政主要领导政绩和下年度安排扶贫项目资金的重要依据。二是研究制定贫困村和贫困对象进退机制及贫困村年度扶贫工作规划，对扶贫规划实施完成较好的村实行奖励性追加扶持;对完成差的村，予以调减年度扶贫资金。

　　2、建立精准扶贫工作机制。一是严格按照规模控制、精准识别、分级负责、公示公告的工作要求，全面完成了贫困村和贫困户识别，并进行了公示公告。二是对已完成识别且公示公告无异议的贫困村和贫困户进行建档立卡。三是认真研究制定贫困户帮扶措施。根据贫困村、贫困户的不同实际和需求，研究制定切实可行的定向帮扶措施，有针对性的开展帮扶。全市确定贫困村153个，贫困户4.2万户，贫困人口13.12万人。

　　3、完善干部驻村帮扶机制。一是完善机关单位驻村扶贫制度。将扶贫工作队、新农村建设工作队和“三万”活动工作队进行整合，组建市直、县直机关和企事业单位驻村工作队，确保153个贫困村均有工作队长期驻村帮扶。二是明确驻村帮扶任务。要求每个贫困村的驻村帮扶单位每年至少为驻点村联系落实一个以上帮扶项目，每年安排贫困村帮扶资金不得少于5万元。

　　4、改革财政专项资金管理机制。一是大冶市、阳新县分别完善了财政扶贫资金使用管理办法，建立健全财政扶贫资金使用绩效考评办法，严格实行资金项目公示公告制度，最大限度发挥财政扶贫资金使用效益。二是加大对涉农资金的整合力度，集中力量解决贫困村的产业发展和后续扶持问题，进一步壮大和延伸产业链条，完善和创新“基地+农户+合作社”等产业扶贫模式。三是建立与中央、省级财政专项扶贫资金相适应的投入增长机制，逐年扩大市级、县级财政专项扶贫资金配套规模。四是充分发挥审计、纪检、监察等部门作用，对违纪违法行为严格问责、严加惩处，充分发挥社会监督作用。

　　5、完善金融服务机制。一是充分发挥政策性金融的导向作用，引导和鼓励商业性金融机构加大贫困地区信贷投放力度，构建政策性金融、商业性金融、合作性金融协调配合和共同参与的金融扶贫新格局。二是加强信用乡镇、信用村、信用户等诚信体系建设，建立抵押担保、信用担保贷款机制和平台，逐步建立健全贫困农户土地承包经营权、宅基地使用权、林权“三权”抵押贷款的多元担保机制。三是以财政扶贫资金为资本金，鼓励贫困村贫困户按产业发展规划向金融部门贷款提前实施项目，促进贫困户提前增收脱贫，结合项目资金到位后归还扶贫贷款。四是通过贴息、奖励、风险补偿等方式，带动金融和社会资金投入扶贫工作。积极支持和鼓励发展村镇银行、小额贷款公司、贫困村资金互助组织，降低信贷“门槛”，简化贷款程序，增加扶贫开发信贷规模，增强支农服务功能，创造条件支持贫困农民发展特色产业。今年以来，阳新县共为中小微企业发放贷款32.4亿元，其中新增13.4亿元，同比增长58.9%。

　　6、创新社会参与机制。一是建立和完善社会帮扶机制，落实工作责任，开展对口帮扶，建立优势互补、合作共赢的贫困村长效发展机制。二是研究制定社会扶贫的具体办法，鼓励各类企业、社会组织和爱心人士通过结对帮扶、捐资捐物等多种形式参与扶贫开发。三是探索建立社会参与扶贫信息共享平台，形成有效协作机制和监管机制，研究制定各类市场主体到贫困地区投资兴业的优惠政策。四是充分发挥扶贫贴息龙头企业的作用，推动企业与贫困村实行“联姻”，通过龙头企业、专业合作社或专业大户带动贫困村、贫困户发展支柱产业，积极探索建立龙头企业+专业合作社+农户的产业链式扶贫新机制。