财政部长楼继伟答记者问 个税法草案今年提交人大审议

图为：楼继伟回应财税改革热点问题 新华社发

据新华社电扩增的赤字如何使用？财税改革缘何进度缓慢？个税改革有无时间表？……7日上午，财政部部长楼继伟就财政工作和财税改革热点问题回答了记者提问。

政府“加杠杆”

支持全社会“降杠杆”

今年财政赤字率为3%，比去年实际赤字率提高0.6个百分点。楼继伟说，扩大赤字，就是政府“加杠杆”，从而支持全社会通过去产能、去库存、去杠杆等“降杠杆”。

楼继伟说，扩增的赤字要保重点支出，安排好民生支出，严控甚至压减“三公”经费增长。相应提高均衡性转移支付支出，给地方更多自主可支配的财力。按照脱贫目标增加扶贫支出、老少边穷地区的转移支付。

此外，中央基建支出安排5000亿元，集中用于属于中央事权、跨域的、公益性比较强的重大基建支出项目。

5月起全面实施营改增

房地产税还在立法阶段

楼继伟说，今年政府工作报告明确了“5月1日全面实施营改增”的时间表，军令状已下，这是今年的硬任务。

楼继伟说，营改增改革情况复杂，去年财政收入情况不太好，而剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业一揽子纳入改革则是最大难点，因涉及企业多，四个行业占了大致960万户，对应营业税1.9万亿，占原营业税总收入约80%。

楼继伟说，最后几个行业一起推，为了打通抵扣链条，实现完整的消费型增值税。尤其此次把不动产纳入增值税的抵扣链条，非常有利于企业投资。不动产抵扣还要有个消化过程，最终做到行业不增负。此外，地方税体系正在建立中，房地产税还在立法阶段。

个税法草案今年提交审议

起征点继续提高不是改革方向

个税改革一直备受关注。去年两会上，楼继伟就表示“简单提高个税起征点不公平”，今年他再次重申了这一观点。

个税起征点是否还会上调？楼继伟说，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。目前个税改革方案已提交国务院，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。

对于扣除标准，楼继伟透露，总方向是把11个分项综合起来再分类扣除，而不是简单按统一标准做工薪项下的扣除，要研究的很多，如满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除；抚养孩子、赡养老人费用的扣除等。下一步将根据条件分步实施，先做一些比较简单部分，再逐渐完善改革。

政府借债要用于资产

不能用于“吃饭”

对于政府债务空间问题，楼继伟说，目前我国政府债务约占GDP比重40%，在可比国家中是较低。未来还有一定的发债空间，关键要把债务空间利用好，重点支持供给侧的结构性改革，增强经济活力。“不能把赤字空间都用在基本支出上、一般公共支出上，那就会出现大问题。”楼继伟说，对此要保持“黄金原则”，把债务用于资产而不是用于“吃饭”。“‘吃饭’靠借钱不行，‘吃饭’要靠发工资，借钱可以买房子，用今后的工资收入来还它，按揭是可以的，我们保持了这条防风险的底线。”

对于如何防范政府债务风险，楼继伟说，中央政府债务问题不大，还有继续发债的余地。关键要防止地方政府在《预算法》规定之外出现新的债务口子，各级财政将加大力度规范管理。

今年地方到期债务5万亿

将继续置换

对于舆论关注的地方债务风险问题，楼继伟说，关键在于规范债务管理。去年全国人大核准了地方债务余额16万亿，其中15.4万亿是2014年底以前的地方债务存量。存量债务中只有1万多亿是经过全国人大批准过的债券，剩下都是非规范的债务。

楼继伟说，去年经过批准下达各地3.2万亿到期存量债务的置换债券，今年统计的地方到期债务还有5万亿左右，继续允许地方发行债券置换到期的债务。“恐怕明年还要做一些，基本上就把到期的债务置换了。”他说，以后年度还有到期的，只要在债务余额之下，地方可以借新还旧不是大问题。