长江行洪区被非法围垦800亩 当事者:系搞旅游开发

图为：遭围垦的江滩与野生江豚生活的水域仅一堤之隔

□媒体报道记者王功尚通讯员田声传

近日，有监利读者报料称，在该县上车镇和尺八镇交界的长江故道北侧，紧邻何王庙长江江豚自然保护区处，有人在江滩违规围垦，搞生态养殖、旅游开发。据称，施工岸线超过两公里，面积约800亩。这处开发从去年夏天开始，此后时停时建，今年春节后突然加速，目前已经基本建成。媒体报道记者冒雨赶到现场，对这起在长江故道行洪区非法围垦开发事件进行了实地调查采访。

●记者踏访 长江故道滩涂遭围垦

近日，媒体报道记者赶到监利县城，沿长江江堤向下游方向，行至荆江605至607河段，在江滩白杨林外，有农夫冒雨放牛。

水牛悠闲走过的地方，遍布挖土机的履带痕迹。从细雨中看过去，茫茫的江水边，大片滩涂被围垸围起来。新鲜的泥土说明，这些工程刚完成不久。

记者停车走下江滩，水泥杆上有一块牌子，上面分别挂着一家农业开发公司、一家旅游发展公司的名字，并标明两家公司在这里开发“生态旅游、种植养殖、渔业加工、餐饮”项目。

走过约50米泥泞的堤坝，就是两家公司在江滩上的施工指挥部，这是一圈板房。因为下雨不能施工，板房里面有3名男子在休息。

从板房处往上游看去，挖掘机挖出了好几个长度从百余米到几百米的塘，四周都有堤坝围起。看得出来，这些堤坝都是在原有围垸的基础上加宽、加高，最矮的地方也加高了1米以上。最外面一道堤坝最高、最宽，堤坝外就是长江故道。这段长江故道，正是何王庙长江江豚自然保护区所在水域。

这些大水塘边已现休闲垂钓基地的雏形，一些堤坝上已种上了桃树。随记者雨中踏访的报料人称，此处是行洪区，在这里种植高杆作物和树木、大规模围垦改变地形地貌，以及从事养殖和其它行为，都是违法的。

●当事者说 承包江滩搞旅游开发

据查证，此处江滩围垸开发工程的负责人叫刘瑞杨。从江滩实地踏访回来，记者在监利县城见到了刘瑞杨和他的一名合伙人。

刘瑞杨本是监利人，曾在当地做生意，后远走深圳做餐饮行业，前几年回到家乡，并经人介绍，想承包这片江滩进行开发。这片江滩所在地归朱河镇王巷村和尺八镇王巷村所有，刘瑞杨通过他人介绍，认识了当地村干部，最终将这片数百亩的江滩承包下来。他在朱河镇王巷村承包面积较大，签订了书面合同，而在尺八镇王巷村承包面积不到100亩，只是口头协议。

朱河镇王巷村原支部书记郑某说，2014年初签订合同之前，他召开了村里的党员、村民代表会，同时也向镇里的一个管理农村资产的办公室报告过。

刘瑞杨说，因为承包地附近有大片的紫云英花海，每年春天有大量游客自发前来参观。他承包这片江滩后，就陆续开发，想将这里打造成一个生态养殖、旅游休闲的地方。

●执法不力 工程基本上已经完工

根据荆州市长江河道管理局监利分局水政执法大队掌握的情况，2015年5月底，巡堤人员和村民开始举报刘瑞杨在行洪区违法围垦，去年6月12日，执法大队工作人员赶到现场，要求其停止违法行为，并出具了行政处罚文书。

在这一个多月里，执法人员多次与刘瑞杨及其合伙人见面，宣讲法规，并向监利县有关部门报告，此后刘瑞杨的“工程一度停了下来”。但是让执法人员没有想到的是，春节期间，围垦开发工程突然加快了速度。

今年2月26日，水政执法队人员再次赶到现场，进行制止。不过，这次施工并没有直接停止。水政执法大队队长刘红说，因为没有强制执法的权力，他们多次向监利县有关部门汇报，执法进展缓慢，眼看着围垦开发工程一天天成型。

刘红说，刘瑞杨等人的开发活动违反了《水法》、《防洪法》等，应从根本上废止合同，并在开发的范围内恢复原状，拆毁围堤，以利行洪。

刘瑞杨则表示，水政执法部门确曾多次告知他的开发活动违法，但他说，自己有租赁合同，已经投资不少，所以不可能停下来。目前，“工程基本上已经完工了”，种了500多株桃树，投资已近400万元，“不能停工了”。

●事后追责 当事村干部已受处分

朱河镇王巷村原支部书记郑某说，签订合同后，由于投资商超出合同范围开发，在江滩上筑堤围垸。后来被人举报，导致政府有关部门介入调查处理。

朱河镇宣传委员刘锋锐介绍，2015年12月31日，该镇纪委在村里召集村干部、水政执法部门和承包商刘瑞杨等人开会，宣布这份租赁合同违法无效，同时免去郑某的村党支部书记职务，给予党内严重警告处分，另有3名村干部也受到相应处分。

目前，刘瑞杨已向朱河镇王巷村支付租赁费用约7万元，纪委宣布处分决定后，与刘瑞杨商量退回租赁费用。因刘瑞杨拒收，目前这笔款项暂由纪委保管。

在河道开发现场附近，尺八镇政府已树起了警示牌：“此处开发属违法行为，一切经济承包合同均属无效。”刘瑞杨称，树起警示牌的地方，此前正好挂着自己的开发广告。据水政执法部门粗略测量，刘瑞杨开发的岸线长度约2030米，面积大约为851亩，这个面积大于刘瑞杨的租赁面积。

目前，休闲旅游和水产养殖的建设工程已经完工，桃树已经种下，它们正在阳光下生长。而堤坝外的水域，正是江豚的天堂。

对于江滩遭非法围垦，荆州市长江河道管理局监利分局工作人员介绍，已多次向监利县有关部门通报情况，需该县多部门和相关乡镇联合执法。该局水政执法大队队长刘红说，相关程序正在办理中。

相关法规

《防洪法》规定，在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。有上列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款。《水法》规定，禁止围垦河道。确需围垦的，应当经过科学论证，经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者国务院水行政主管部门同意后，报本级人民政府批准。