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宜城农村宅基地改革全面推进 统筹整治可增耕地5万亩
湖北日报讯 记者 夏永辉 通讯员 杨戈 何维国 陈莉
鄂西北宜城市广袤农村的38万农民,仿佛一夜之间走到了全国深化改革的一线。
3月以来,该市农村宅基地改革由试点转向全面推进,10万多户群众担着为全国亿万农民闯新路的重任,进行了前所未有的改革试验。
在深化改革大潮的浪尖,宜城农民感受如何,他们迎来了什么?
破坚冰
统筹整治可增耕地5万亩
5月27日,宜城市流水镇黄冲村七组村民肖龙笑得合不拢嘴,一大早他接到银行电话,8万元贷款当天到账。
27岁的肖龙,以前在深圳替别人开挖机,每天挣200元。今年回乡创业,他看好了一台七八成新的挖机,但筹款还有七八万元的缺口。
“领到《不动产权证书》后,筹款问题迎刃而解。”肖龙介绍,宅基地改革后,他将250多平方米的房子抵押给银行,顺利贷到了这笔钱。往后,挖机每年可以带来纯收入十来万元。
同肖龙一样,目前宜城共有5户农民首期获得宅基地贷款46万元。5月24日,该市出台《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。此举标志着该市开了全国先河,将农村宅基地由“死资产”变成“活资本”。
“农村的实际情况是一生心血就为一栋房子。”黄冲村村支书王朝富感慨,但收入全部投进房子,急用钱时,房子却一无是处——既不能抵押,也无法交易。
去年3月,宜城市被列为全国农村宅基地制度改革15个试点之一。按要求,该市进行农村宅基地确权登记颁证后,推行有偿使用、自愿退出、抵押贷款等改革。
所谓有偿使用,是指宅基地超过全省规定的200平方米以上者,交纳一定的有偿使用费用。此举,旨在约束农村普遍存在的乱建乱占、超标严重现象。“不规范管理不行了。”王朝富介绍,如今农村宅基地越占越大,以黄冲村为例,逾九成农户超标,占地五六百平方米的有几十家。
通过改革,宅基地无序占用、违法建设的势头得到遏制。宜城市市长郭静介绍,该市农村共有闲置宅基地、一户多宅占用地及村内闲置地约8万亩,占农村村庄总面积的50%。通过统筹整治,全市可望新增耕地5万亩以上。
这5万亩土地若全部复耕,按每亩每年2000元收入计算,可以增收1亿元,农民人均年增收263元。
而且,通过土地整治和增减挂钩,可提供土地周转指标5万亩,按每亩5万元计算,预计带来收益25亿元以上。
据统计,宜城农村共有农民38万人,宅基地10.66万户、11.24万宗,按目前每栋平均价值20万元到40万元计算,该市农村最少将有200多亿元资产被唤醒。
涉深水
公平正义原则下勇往直前
改革,从来不会一帆风顺。“我们不要贷款,不参加改革行不行?”“咱自己建房自己交易,政府凭啥管?”连日来,记者在宜城农村进村入户,听到各种议论。
据统计,宜城农民超标建房的计8.63万户,占总数的81%。一户多宅的有8700户,有户无宅的5200户,私下交易的2.14万户。不少集镇村还有不少外来住户,外来户没有当地农村户口,却在该处私下购买了住房。“这些难题都直接牵扯到农民自身利益,是改革进入深水区后的‘硬骨头’。”宜城市市委书记李诗坚定地说,群众的意见不能无视,改革更是势在必行,我们能做的只有想尽办法凝聚共识,勇往直前。
该市给10.66万农户,每家发放《致广大农民朋友的一封信》,阐明宅基地改革的道理;每天,宜城电视台都要播放宅基地改革的意义,给农民朋友算好国家、集体、个人的“三笔账”。目前,38万农民对于改革几乎家喻户晓。“绝大多数农民是理解支持的,极少数农户需要做工作。”王朝富说,他为做通该村一农户的思想工作,花了一年多时间。
目前,黄冲村超标农户缴费率达98.7%,居宜城市各村之首,但还有8户农民不愿参与改革。该村还有14户外来人口不愿交费,按规定他们每年的有偿使用费多达数千元。
“如果极少数人抵制改革,就会产生不好的影响。”王朝富介绍,但若强行推进,极易引发矛盾纠纷,乡里乡亲终究还要来往,何况村集体又没有执法权。
为推进商业银行发放宅基地抵押贷款,宜城市列出了500万元的鼓励基金,对银行给予3%的不良债权奖励。同时为防止贷款农民破产后流离失所,该市规定农民贷款时必须签字,确认自己拥有别的闲置房或者租住房。
“改革方案的设计慎之又慎。”宜城市人大常委会副主任丁国锋介绍,全市仅召开群众座谈、部门研讨、专家论证等会议就达27次;草案出炉后,大修改5次、小修改20多次。
经过一段时间的改革,该市还收集到了一批实际操作中发现的问题:有的村集体没有经济实力,如何补偿退出者;部分村庄推进困难,如何扭转局面;农民希望以房养老,如何解答;强行收费或拆除违建房,矛盾激化怎么办……“改革之中碰到的问题,必须依靠推进改革来解决。”丁国锋说,矛盾纠纷由职能部门依法依规解决,推进不了的乡村要改组基层领导班子;此外,随着改革效益的逐渐显现,补偿、养老等都不是问题。“问题并不可怕,关键是要做到公平正义,在探索中不断推进改革。”李诗表示,38万宜城农民参与的农村宅基地改革,一定会在依法、合理、平稳的轨道上行进。
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