要用实际行动带动落后国家发展 中国在联合国从不追求“大嗓门”

习近平主席当地时间9月26日在联合国发展峰会发表题为《谋共同永续发展 做合作共赢伙伴》的重要讲话，就世界在2015年后该如何发展提出了中国理念、中国方案。强调国际社会要以2015年后发展议程为新起点，共同走出一条公平、开放、全面、创新的发展之路，努力实现各国共同发展。

对于中方提出的“义利相兼、以义为先”的原则，宣布设立的“南南合作援助基金”以及免除最不发达国家的部分对华债务的决定，国际社会有何评价？第70届联合国大会通过的2030年可持续发展议程对消除贫困和促进增长又将起到怎样作用？就这些问题，21世纪经济报道记者9月27日书面专访了巴基斯坦驻联合国前常驻代表马苏德？汗。

马苏德？汗在过去25年间一直从事与联合国有关的工作，担任过巴基斯坦驻联合国在日内瓦和纽约的大使，还在巴基斯坦外交部担任过负责联合国事务、负责裁军事务的司长。

联合国需要更加有效

《21世纪》：你如何评价联合国在解决地区和国际问题上发挥的作用？

马苏德？汗：应该说有好有坏。联合国成功地阻止了世界再爆发“二战”那样的大规模战争，但却未能避免区域冲突。巴勒斯坦、查谟和克什米尔邦就是例子，这些主要是由“现实政治主张”（注：现实政治主张的信奉者认为，当政者应以国家利益作为从事内政外交的最高考量，而不应该受到当政者的感情、道德伦理观、理想甚至是意识形态的左右，所有的一切都应为国家利益服务）和大国之间的政治博弈。

如果获得授权，联合国原本可以发挥更多建设性作用解决这些问题。在非洲，大多数冲突，从刚果（金）到苏丹到中非共和国到马里，都是长期的。我们不应该忘记联合国在解决东帝汶、索马里、塞拉利昂、利比里亚和科特迪瓦问题上的成功。然而，联合国似乎在处理新产生的冲突上不太有效，特别是在叙利亚、伊拉克、也门、利比亚和乌克兰问题上。联合国可以通过决议，对工作也一直兢兢业业，但当冲突涉及大国时，联合国就被挤到一边去了。比如，联合国为解决叙利亚危机安排了有关方案，但由于大国政治的牵绊而流产。

《21世纪》：联合国领导的多边主义有什么问题吗？如何改进？

马苏德？汗：正如有些人所说的，如果联合国不存在，我们就需要创造一个。但是，联合国需要更加有效。实施2030年议程将促进和平和稳定。如果联合国无法在叙利亚、伊拉克和也门问题上发挥有益的作用，那么其道德权威和合法性将被侵蚀。我们需要让联合国发挥突出的、核心的作用。我们需要让世界秩序更遵守法律、更没有歧视地运行。

《21世纪》：中国和巴基斯坦应如何合作，让地区更稳定，让联合国更强大？

马苏德？汗：首先，中巴经济走廊能够促进东亚、中亚、南亚和西亚的互联互通、构建信任、为合作开放窗口，两国应该推进这一项目的实施。同时，中巴可以继续努力为反恐和地区稳定做出努力。

《21世纪》：在未来15年中，你期待联合国采取怎样的措施减少贫困并促进增长？

马苏德？汗：制定可持续发展目标不是容易的事情。193个国家在过去三年的时间中制定了这些目标。但最重要的还是要看执行情况和资金支持。大家不应该期待联合国是实施这些目标的唯一组织，因为没有一个机构和论坛能够有这样的能力。公共部门和私营部门必须都要参与进来，《2030年可持续发展议程》按照估计需要10万亿美元的资金。因此，各方都必须参与，只有齐心协力才能减少贫困，刺激增长。

现有的合作机制需要增强，新的合作机制也需要建立，从地方层面到国家层面到地区层面再到国际层面。为了实现2030年议程，就需要对基础设施、贸易、交通、ICT、农业和工业进行大规模的投资。第70届联合国发展大会达成的共识必须要维持下去。新的目标要依靠持续的政治意愿和资源整合来实现。

中国展示了南南合作应如何推进

《21世纪》：你如何评价中国在联合国发挥的作用，特别是在南南合作、维和和国际事务方面？

马苏德？汗：中国在联合国为促进和平、安全以及社会和经济发展发挥了建设性作用。

中国在联合国追求的不是“大嗓门”，而是真正地要通过这个国际舞台承担责任，推动双赢合作。中国给国际社会树立了一个榜样，展示了南南合作应该如何推进。中国在发展中国家对基础设施和工业项目进行了投资，并向他们进行了技术转移和技能培训，为发展中国家的产品和服务在中国市场上开拓了新的空间。我觉得，随着技术、资金和贸易往来的倍增，中国与全世界发展中国家不断提升的关系将为实施《2030年可持续发展议程》发挥重要作用。

中国支持和平发展，被认为是一个调停者。中国积极参与维和行动，当下中方派出了3000名维和人员。但中国的贡献还不止于此，作为安理会常任理事国，中方帮助制定维和政策和战略。中国在维和方面不断增加的贡献将为联合国行动提供更多的信心，特别是当欧洲国家的维和比重从20年前的40%降至当前7%的时刻。

在国际问题方面，没有中国的参与，没有决定可以达成或有效执行。气候变化就是一个案例。习近平主席宣布要在2017年启动一个有史以来最大的全国碳排放交易体系，这将为在主要工业国家限制碳排放创造一个新的国际趋势。此外，中国还承诺将拿出200亿元人民币（约30亿美元）支持其他发展中国家减少温室气体排放，应对气候变化。这是真正的革命性举措。

《21世纪》：中国提出了有关经济和安全的新主张。你认为，哪些主张能够在国际上实施？

马苏德？汗：习近平主席宣布，中国将设立“南南合作基金”，首期提供20亿美元支持发展中国家落实2015年后发展议程，并将继续增加对最不发达国家投资，力争2030年达到120亿美元。这样的援助，正如习主席所说，说明中国在奉行“先义后利” 的义利观。他还宣布，中国将免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务。对那些刚刚起步的经济体来说，这是一项巨大的债务减免计划。这些都是中国做出的坚实承诺，这将给发达国家施加压力，支持全球反贫困行动。这是中国直接的贡献。

另外，中国间接的贡献是“一带一路”倡议，它将把很多不发达国家拉出贫困，刺激全球增长，让世界向和谐、合作、和平的方向前行，这正是联合国宪章的核心原则。

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