将助力打通乡村旅游扶贫路 靖安“三个转变”落实精准扶贫金融

2015年8月，江西靖安县古楠生态种养专业合作社负责人舒敏璋望着眼前“山上养鸡种果、山下养猪放鱼、稻田养鸭”的现代生态农业发展模式激动地说：“感谢人民银行、感谢农信社，实现了我带领全村52户村民走上脱贫致富路的梦想，这在以前简直是无法想象的！”

白云深处，靖安人家。悠久的历史文化、神奇的山水风光和浓郁的民族风情造就了靖安县丰富的旅游资源。但在“十二五”期间，靖安县尚有省级重点贫困村6个、市级重点贫困村1个，是江西省贫困面较大、扶贫难度较高的区域。为实施金融精准扶贫，人民银行靖安县支行立足县域实际，引导当地金融机构完善金融扶贫政策、创新金融信贷扶贫模式、改善金融扶贫服务，为扶贫“造血”机制的形成提供了有力的金融支持，使该县农村建档立卡贫困人口从2011年底的18935人减少到2014年底的8864人，下降了53.1%；贫困发生率从9.8%降低到4.2%。

对症下药

实现从“漫灌”到“滴灌”的转变

找到扶贫的精准着力点，是做好金融扶贫的关键。为此，人民银行靖安县支行针对长期以来金融扶贫工作存在的目标不清、认识不明、缺乏联动、扶贫信贷投放力度不强等问题，适时出台了《靖安县金融精准扶贫实施办法》，选准旅游产业作为金融扶贫重点对象，力求打造以“农宿文化”为特点的乡村旅游产业，实现金融支持方式从大水“漫灌”到精准“滴灌”的思维转变。

在人民银行的大力引导下，全县各涉农金融机构根据旅游产业发展的阶段性特点和县域旅游产业发展规划，积极探索以支持旅游产业发展为重点的信贷产品，拓展“公司+贫困户”、“合作社+贫困户”、“基地+贫困户”、“经营户+贫困户”等金融支持形式。同时，为大力发展小额扶贫信贷，该支行会同相关部门联合下发了《靖安县小额扶贫信贷发放办法》，进一步完善金融扶贫贷款政策，加大财政贴息范围，明确贫困人口贷款申报、审核、发放、财政贴息等具体操作规程，对吸纳贫困人员就业达到一定比例的企业、基地、经营户等给予贷款财政贴息、税收优惠、就业培训免费等措施，帮扶贫困人口脱贫。截至今年7月末，全县助贫贷款余额3.71亿元，比上年末增加0.67亿元，增长21.14%。

创新模式

实现从“输血”到“造血”的转变

转变扶贫方式，增强贫困地区的自我发展能力，是做好金融扶贫的重点所在。针对靖安县乡村处处有景的区域特色，人行靖安县支行着力引导金融机构创新推出“乡村旅游扶贫信贷融资链”模式，支持贫困村旅游业发展。该模式以致富带头人作为旅游产业融资龙头，构建一条以致富带头人组建的合作社、基地、旅游示范点为“链头”，下游分散的种养农户和贫困户等为“链身”的产业融资链，重点支持观光农业、果蔬采摘、白茶、旅游接待等致富带头人，力争达成“发展一个乡村旅游项目，建一条融资链，为旅游龙头提供融资支持，不断拓展贫困人口就业途径”的目的。同时，各涉农金融机构根据当地旅游产业特色，积极探索金融支持城镇化与旅游同步发展、金融支持旅游产业融合发展和金融支持产业集聚发展等金融支持模式，促进了金融精准扶贫“造血”机制的形成，成功转变了扶贫方式，真正变“输血”为“造血”。得益于此，全县目前已有1个“中国乡村旅游模范村”、1家“中国乡村旅游模范户”和5家“中国乡村旅游金牌农家乐”，1位返乡创业党员荣获“中国乡村旅游致富带头人”称号。

凝聚合力

实现从“失信”到“增信”的转变

有效的担保抵押不足是制约贫困户获得扶贫贷款的痼疾所在。为此，人行靖安县支行凝聚各部门合力，大胆探索贫困户增信新模式。一是成立扶贫担保基金增信。在人民银行的大力协调下，当地政府通过整合扶贫资金，建立了100万元扶贫信贷担保资金池，为无法提供抵押、担保的贫困农户贴息贷款提供担保。涉农金融机构按照1∶5的比例，对见效快、辐射广、解决贫困人口就业多、促进贫困户增收脱贫快的旅游示范点（农家乐）等项目提供小额扶贫贴息贷款支持。二是开展建档立卡贫困户评级授信增信。人行靖安县支行积极引导农村信用联社组织开展对全县861户扶贫户的评级授信工作。各贫困村成立评级授信工作小组，按贫困户诚信度、劳动力、劳动技能、上年人均纯收入4项标准，分值比例分别为50%、20%、20%、10%，据此进行评级。农村信用联社按等级给予相应额度的授信，并颁发信用证。三是为乡村旅游示范点信用评级增信。人行靖安县支行促成政府印发了《靖安县旅游示范点信用等级评定方案》，对旅游示范点的信用履约记录和还款能力进行量化评定。目前，已有25家评为A、B两级信用示范点并获得了750万元信贷支持，吸收解决了近200名贫困人口在家门口就业。

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