或将由县自主制定扶贫目标 江苏开发式扶贫遇到瓶颈

江苏省扶贫办对外表示，到2014年底，该省已有295.14万人实现脱贫，而在剩余的116.04万低收入人口中，开发式扶贫人口47.73万人，救助式扶贫人口68.31万人。

当天，江苏公布了对过去3年扶贫工程进行第三方评估的效果：至2014年底，建档立卡农村低收入人口总脱贫率达99.62%，累计脱贫409.61万人；总体上看，脱贫奔小康工程（2012-2015）目标任务可以如期完成。

江苏的扶贫标准高于全国，亦超过联合国认定的世界平均水平。省民政厅副厅长章大李表示，2015年7月，通过再次提高农村低保标准，将全面达到人均收入4000元/年以上。第三方评估组负责人、江苏省社科院研究员包宗顺表示，在47.73万扶贫开发人口中，约有46.16万人有望在2015年底实现脱贫，但尚余1.57万人实现脱贫有难度。

江苏省社科院副研究员张立冬认为，从调研看，由于低收入农户因病、因灾和其他原因，会导致支出性贫困和突发性贫困，即使是现有的保障和救助措施跟上，收入尚难达到脱贫标准。

包宗顺表示，在扶贫工作中，江苏建立拓展“五方挂钩”的帮扶机制，发放政府担保贴息的扶贫小额贷款，采取以结果为导向的财政奖补政策，推进实施精准扶贫和精准脱贫，实行扶贫开发与民政低保制度有效衔接，实现农民增收与集体增收的互动，营造了政府主导、全社会参与的氛围，探索了解决绝对贫困、遏制相对贫困的有效途径，初步探索出了一条具有江苏特色的扶贫开发路子，在全国有一定的地位。

这其中，采用“开发式”脱贫是江苏的首创，以集体经济形式在开发区建设项目，将收益划归集体和个人，以此达到集体和个人收入增加的目的。

江苏省政府副秘书长、省扶贫办主任杨根平受访21世纪经济报道记者时表示，目前正对新一轮脱贫的方式方法进行创新研究。

受制于目前宏观经济的困境，以建设标准厂房出租获取收益为主的开发式扶贫遭遇到了困境。具体而言，在开发式扶贫的模式中，由各部门支持，在扶贫的县级开发区建设标准厂房，然后再对接项目，其收益用于脱贫对象和所在集体。

“从我们了解的情况看，目前约有50%的厂房无法租出去，这值得反思和总结。”杨根平表示，当前大经济形势不利，对扶贫工作的挑战很大。

杨根平指出，过去的扶贫的主要方式是由省级统一制定一个人均年收入的脱贫标准，但由于区域经济发展差异，苏北的标准与其他地区存在明显差异。

“所以现在考虑以县为单位，让其自主制定扶贫目标，以人均收入低于地区人均40%以下为重点，省级再进行考核。”杨根平表示。

但位于宿迁泗洪的西南岗地区，是中国有证据可考的最早实行分田到户的地方，可谓制度创新走在前列，但自改革以来一直是江苏重点扶贫的区域。

杨根平对此向21世纪经济报道记者指出，最重要的原因在于当地恶劣的自然地理条件，偏远且地势起伏大，“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”，“作为省人大常委会的重点扶贫工作地区，现在已发生了根本性变化。”

包宗顺表示，一些地方政府在扶贫过程中短期化行为突出，产业化扶贫有不少失败案例；而部分中央、省级垂直管理企事业单位对帮扶对象无投入、无措施。

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