政治官场管理秩序混乱 潜规则事件频频发生

“要吸取我的教训，不违背程序，不违反规矩”权力不能任性了“领导干部行使权力时必须依法、科学、民主，始终记住规范行政这个‘座右铭’。要吸取我的教训，不变通政策，不违背程序，不违反规矩。”这是江山在忏悔书中的感慨。

政治官场管理秩序混乱 潜规则事件频频发生

采访中，很多滁州干部表示，腐败个案是和一些突破底线的“潜规则”相伴生的，滋生了晦暗的政治生态，如不尽快破除，滁州的发展难有前途。

韩先聪、江山主政滁州时，热衷于推行“指挥部”平台运作模式，成立了大大小小十几个“指挥部”，两人曾先后担任“指挥部”政委。

“指挥部”平台运作模式的特点是扁平化管理和大兵团作战，大干快上。它突破相关法律规章的限制，无视制度、程序，方便“指挥部”领导直接插手招商引资和重点项目建设，盲目追求所谓的办事效率。

据韩先聪自述，自己在当市长时，觉得市委书记权力大；当了市委书记，又觉得市长的权力实。“指挥部”平台运作模式，让权力“又大又实”，可以毫无掣肘地直接发号施令。

“架空”集体决策程序、过大的自由裁量权和“规矩与规范不够健全”的工作机制，为当时在任的市委书记盲目决策、谋取利益打开了方便之门。

建在琅琊山风景区内的冠景旅游度假中心，就是“指挥部”平台运作模式的产物。

1985年林业部批准在此建立“琅琊山森林公园”，并列为全国十个重点森林公园之一，1998年国务院公布为第二批国家级风景名胜区。国家明令禁止在风景名胜区核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院，不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其景区土地，不准在风景名胜区内设立各类开发区和度假区。

但“指挥部”领导采取变通的方式，让这一明显违法违规的建设项目，顺利通过立项审批、规划设计、工程报建、竣工验收，随即开张营业，直至东窗事发，被责令整改。

两任“指挥部”政委和办公室主任的接连落马，让“指挥部”平台运作模式的弊病暴露无遗。

新一届滁州市委班子成立伊始，便根据住建部对冠景旅游度假中心提出的整改意见，召开专门执法整改工作会议，逐条落实：“取消冠景高尔夫球场项目，并立即停止高尔夫项目一切建设活动；对于租赁、流转的770.65亩土地，由冠景公司和施集镇龙蟠村办理非法占用土地退还手续，冠景公司按新编制的方案完成高尔夫球场的沙坑填埋等复垦覆绿工作；停止冠景旅游度假中心项目的一切审批、销售工作，并派执法人员监督执行……”