百名经济学家看经济增长与转型 三大论述全面解读

第三部分

改革涉深水区

在经济增速放缓、艰难转型的局面中，“改革深水区”必然成为“十三五”的关键词。在这关键的五年里，哪些改革最紧迫?这一问题的答案对制定“十三五”经济改革的路线图十分重要。

改革重点：国企改革居首

十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，各项改革依次推进，取得积极进展。但要取得深化改革的任务目标，仍有赖于“十三五”期间进一步发力。今后五年，哪些改革对于中国经济转型最为迫切?

百名经济学家调查结果显示，对问卷给出的24个改革事项按紧迫性选择，“国有企业改革”高居榜首，有75.76%的经济学家选择了这一项，远高出其他选项。

除国企改革外，排在前6位的改革任务分别是：“进一步放开国内各行业投资准入”，占比54.55%;“新一轮税制改革”，占比44.44%;“建立鼓励科技创新的体制机制”占比40.40%;“进一步推进价格体制改革”占比39.39%，“简政放权”占比36.36%。

“某些改革之间的顺序，应该特别引起重视。”北京大学经济研究所常务副所长苏剑对《财经国家周刊》记者表示，“在价格体制出现实质性松动的情况下，如果国企改革难以深入，则很可能形成部分资源能源价格大幅上涨。”

在一些经济学家看来，十八大以来不断加大力度的反腐，在“十三五”期间对经济改革也具有重要意义。北京工商大学经济学院教授梁小民就认为，“反腐常态化”是未来五年最为重要的改革之一。

另有经济学家对改革提出了有针对性的建议。北京大学经济学院副院长章政认为，社会信用体系和信用制度建设已成为我国社会主义市场经济体制中一个不可或缺的基础工程，也是“十三五”时期尤为重要的改革领域。

在国家发改委副秘书长范恒山看来，“十三五”重点改革项目的菜单中还应包括形成选贤任能的干部任用制度、建立保障公民公平发展权利机会的制度保障，以及实现重要产品和资源要素的市场化配置。

陈炳才则认为，资本市场的稳定机制建设也应成为“十三五”时期的重点改革方向。

金融改革：两率当先

金融与财税，是宏观经济改革的重要两翼，这两个领域的改革将对“十三五”期间的宏观调控带来巨大影响。针对金融体系，哪些改革事项在未来五年最为关键?

百名经济学家调查结果显示，对问卷给出的14个金融体系改革事项按重要性选择，“完善人民币汇率市场化形成机制”和“继续推进利率市场化”这两项居于首位，占比69.70%，远高于其他选项。“构建地方政府发债机制”位于第二位，占比51.52%;“完善金融机构市场化退出机制”排在第三位，占比47.47%。

由此可见，在大多数经济学家看来，尽快实现利率和汇率的市场化，对于整个金融体系改革而言尤为重要。

10月23日，央行宣布放开一年期以上定期存款的利率浮动上限，这意味着利率市场化又迈出了关键一步。

财税改革：最看重预算公开

十八届三中全会以来，财税体制改革一直被赋予深化改革突破口的角色，是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。这一点，在调查中体现得颇为明显。

百名经济学家调查结果显示，对问卷给出的19个财税体制改革事项按重要性选择，“预算公开”以70.71%的绝对“优势”，成为受访经济学家最为期待的改革项目。

“改革个人所得税”排在第二位，有51.52%的经济学家选择了这一改革项目;“重构地方税体系”和“全口径预算”排在第三位，均占比48.48%。

所谓全口径预算，就是把政府所有的收支全部纳入统一管理，构建一个覆盖所有收支、不存在游离于预算外的政府收支账本，这对于预算公开透明乃至整个预算体制改革均十分关键。

此外，加快资源税改革和推动环境保护费改税、建立事权和支出责任相适应的制度，分别占比35.35%和36.36%。舆论改革呼声高的房地产税改革，虽然获得较多选择，但却并未进入前列。“加快房地产税立法并适时推进改革”一项位居第八，占比33.33%。

与居民切身利益直接相关的遗产税改革，还没有形成普遍共识。北京大学经济学院教授周建波等19.19%的经济学家，认为遗产税应该成为“十三五”期间财税改革的优先项目。

与国企改革密切相关的国有资本收益上缴问题，引起了民生证券首席宏观研究员管清友等人的重视，有30.30%的受访经济学家认为，“十三五”期间国有资本收益上缴问题应成为财税改革的优先项。