五中全会创新成热词 双创为创业减负同时为创新加码

“双创”如何做好加减法，深化改革，提供一站式服务，为创业“减负”的同时为创新“加码”。“推动创新驱动发展”是“十三五”规划的重要任务和目标。创新也成为五中全会公报中出现频次最高的关键词。

“创新驱动发展”的提出，是事关国家经济稳增长与结构转型的战略考量。10月19日，2015年前三季度经济数据出炉，6.9%的GDP增速创下2009年二季度以来最低季度增速记录。经济下行压力不断加大，在未来五年乃至更长的经济发展周期中，作为创新驱动核心抓手的“大众创业、万众创新”被寄予厚望。

近一年多来，国家层面为扶持“双创”，政策红包不断。10月21日，国务院常务会议确定完善研发费用加计扣除政策，推动企业加大研发力度，并决定在全国推广国家自主创新示范区部分所得税试点政策，推进结构调整。

如何引导社会更好地理解“双创”?各部门如何通过深化改革为创新创业提供一站式服务，并在为创业“减负”的同时为创新“加码”?10月23日，中国政府网和新华社《财经国家周刊》、瞭望智库联合主办的文津圆桌研讨会，国家工商总局、税务总局、科技部、银监会的相关负责人，与企业界代表以及专家学者就此展开了深入讨论。

为创业“减负”

“零成本”创业并不是一句口号。在不少创业园，一个房间有若干张桌子，一张桌子就是一家初创企业;有些电子商务经营者虽没有办公实体，但通过商务秘书公司提供服务，可以正常经营

据国家工商总局公布的数据，今年前三季度，全国新登记市场主体1065.5万户，新登记企业315.9万户，比去年同期分别增长15.8%和19.3%。其中，小微企业达305.18万户，占新登记企业总数的96.62%。随着双创工作的持续推进，小微企业“铺天盖地”格局逐步显现。

很大程度上，这得益于商事制度改革的持续深化，“创业”门槛不断降低。

“工商部门为企业的出生、成长以及退出市场提供一整套的制度安排。”国家工商总局企业监管局局长马夫介绍，为推动“双创”，工商总局进行商事制度改革，提供便利的开办企业的服务。例如，将注册资本实缴制改为认缴制，先证后照改为先照后证，推行“一址多照”、“一照多址”，等等。

马夫表示，今年年底，登记环节将推出“三证一号”，工商部门给每个初创企业一个终生号，这个号相当于企业的“身份证号”，不用再到税务和质监部门办理，由工商一个部门直接受理即可。

“宽进”的同时，“严管”也在有序推进。马夫认为，如果放松监管，可能会出现劣币驱逐良币的现象，“严管也是创造公平的环境”。例如，自年检制度改为年报制度以来，工商部门对企业采取信用管理。据了解，企业2013年年报的公示率为87.55%，2014年度年报公示率为85.12%，均高于商事制度改革前2012年83.86%的年检率。

“另外，我们加强事中事后监管。事中监管又强调部门的协同，从而提升监督效率。”马夫表示，今年9月份，工商总局联合发改委等37个部门联合会签的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》正式公布，拓展和丰富了工商部门经营异常名录和严重违法失信企业的限制领域和惩戒措施，建立起失信企业“一处违法、处处受限”的信用监管框架。

税收减负也直接有力地促进了小微企业的成长。根据国家税务总局初步统计，今年上半年共减免小微企业增值税、营业税399.7亿元。

“可以说，现在80%以上的小微企业是免税的。”国家税务总局政策法规司副司长刘合斌介绍，为支持创新创业，税收优惠政策分普惠式和特惠式。

针对所有初创期小微企业，有普惠式扶持政策。一是暂免征收营业税和增值税的小微企业范围由月销售收入不到2万元扩展至3万元。

“这一政策惠及对象非常广。”刘合斌表示，以西部某省的一个区为例，有小微企业2680户，起征点提高到2万元，纳税户剩下370万户，起征点提高到3万元的时候，只剩163户。

二是税收优惠。财政部、国家税务总局9月初印发《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》规定，自10月1日起至2017年12月31日，对年应纳税所得额在20万元到30万元之间的小型微利企业，按50%的所得额和20%的税率纳税。

“针对特定人群和特定行业的创业，我们也出台了一系列特惠式税收扶持政策。”刘合斌强调，对于科技型企业，税收扶持一直在不断加码。