五中全会创新成热词 双创为创业减负同时为创新加码

例如，对于创业投资类企业，采取股权投资方式投资未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按照投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣其应纳税所得额。刘合斌透露，这一优惠将延展到私募基金，相关政策很快会出台。

“税收对技术创新、或者技术产业升级的扶持是最扎实，最突出的政策之一，而且不可能减少只会增加，在广度、深度上将惠及更多企业。”刘合斌表示。

刘合斌认为，接下来，要想让创业创新的洪流真正涌现，政府还要继续做好减法：一撤“屋顶”，即从正面清单管理转向负面清单管理，给予创新企业更广阔的发展空间;二撤“墙壁”，即加强部门联动、信息共享、整合理顺职能，从而切实做到“一站式”管理;三撤“桌子”，即从事前审批逐步转向事中事后监管。

给创新“加码”

除了减负，如何为创新做好加法，也是当前“双创”需要考虑的问题。

研讨会上，专家学者们的一个共识是，当前“双创”的问题在于创业多、创新少，且过多地集中于互联网领域，而能源、材料、环保、生物制药等方面还有很大的潜力有待发掘。

“如果说以前的国家科技计划体系使我国科技发展在深度上取得了很大的进步，那么当下的双创则在广度上提出新的要求。”科技部高新司副司长曹国英认为。

回顾过去几十年的实践，曹国英指出，在创新方面，国家高新区取得了非常好的成绩，还应成为双创的主要据点。例如，2014年，129家国家级高新区实现营业总收入22.9万亿元，同比增长14.4%，园区增加值6.6万亿元，占全国GDP的10.4%，而且高新区每万名从业人员拥有发明专利100多件，约为全国平均水平的10倍，但单位产出能耗仅为全国平均水平的一半。

曹国英表示，科技型的创新企业，除了与传统领域创业面临一样的风险外，更多的风险则来自于技术成熟度和技术放大的问题，即技术在转化过程中有一系列风险会影响产品能否顺利产出以及参与市场竞争，“这需要成熟的天使投资和风险投资队伍来支持引导”。

针对当前创业创新融资体系尚不健全、相关的金融扶持政策的落实协调不到位等问题，银监会政策研究局副局长廖媛媛透露，下一步银监会将出台投贷联动指导意见，鼓励并从制度上规范银行通过投贷联动支持双创企业融资，保障初创期或成长期的中小科技型企业资金供给的持续性。指导意见将在投贷双方的项目筛选、利益分享、风险共担、风险补偿等方面确立明确的制度安排。

廖媛媛还认为，当下“双创”的创新是一个从下而上的体系，但实际上要结合从上而下的模式，让真正具有国际竞争力或科创实力强的核心大企业带动上下游千千万万的中小企业，再带动毛细血管的小微企业实现产业链的创新。

其实，不少企业正在行动。例如，腾讯北京公司总经理刘勇介绍，自2011年腾讯开放平台以来，已经诞生了20家上市企业、50位亿万富翁、400万款应用。与此同时，腾讯今年要在全国建25个线下众创空间，总面积超50万平方米，实现线上线下的联动。“政策的配套会对新业态有很大的影响，要给予更多的包容和发展空间，还应创新管理的模式，不能用管马车的规章去管蒸汽机车。”刘勇指出。

为适应新时期要求，传统企业则通过要素的重整、流程的再造以更加适应市场化竞争。据一方集团副总裁刘永旺介绍，该企业正在推行内部合伙人制度，实施股权激励计划，将员工的积极性调动起来，激发其创新活力。

对此曹国英认为，大企业将创新平台开放给广大创客，创客围绕其产业链的创新的成功率大大提高，这一模式应进一步推广。

“有些领域的创业创新需要大环境、大资源和大政策联合主导，例如制造业2025的转化;有些创新，可以靠民间试错来引领，能否存活交由市场决定。”刘永旺认为。