黄石政协支招特大城市建设 打造“一主两副”

　　今年2月份起，黄石市政协分成五个组展开调研。4月9日，黄石市政协召开十二届十三次常委会，专题协商并通过了《关于推进新型城镇化，加快建成鄂东特大城市》的建议案。该建议案提出七方面、25条建议，供黄石市委、市政府参考。

　　打造“一主两副、三带三星、十镇百村”

　　该建议案提出，应对黄石的城镇空间布局予以优化。建议按照“一主两副、三带三星、十镇百村”的总体格局，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。

　　具体为：把中心城区(含黄金山新区)做优，把大冶城区和阳新县城两个副中心做大，把沿江城镇带、大金线城镇带、大广杭瑞沿线城镇带三个城镇带做强，把大王、太子、大箕铺三个疏解城区功能卫星城做特，把10个重点镇、特色镇做精，把100个中心村做美。

　　10个重点镇是根据经济基础、历史延续和辐射功能而给出，包括灵乡、陈贵、还地桥、保安、金牛、金山店、富池、白沙、龙港、王英10个综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的乡镇。

　　建议案中提出，建议对重点镇、特色镇实施扩权强镇，增强产业集聚能力，集中打造特色资源镇，使其成为接纳农村人口转移的重要节点。

　　同时，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，由大冶市、阳新县重点规划建设100个各具特色的美丽乡村，把新型城镇化建设与新农村建设结合起来，同步规划、同步推进。

　　加快主城区建设，实施功能分区

　　建议案对黄石主城区的功能的优化和提升予以了关注。建议黄石港、西塞山两个中心城区进一步优化宜居商务服务功能，逐步将工业企业和小商品市场搬出，着力解决过度拥挤和交通拥堵等问题，尽快关闭华新四、五号窑，将磁湖南岸建设成为中央商务区。

　　同时，建议团城山地区围绕政治、科教、文化、金融商贸中心的定位，加快工业企业有计划的搬迁;建议下陆区利用东钢搬迁机遇，在老鹳庙区域打造商务旅游核心区。建议铁山区拓展发展空间，优化功能布局，建议将与铁山区连为一体的大冶还地桥镇部分村交由铁山区托管，既解决铁山区发展空间不足的问题，又使这几个村加快城镇化。

　　建设大冶、阳新两个市域副中心

　　该建议案提出，大冶、阳新两个市域副中心要壮大规模、完善功能，增强区域辐射力和竞争力。到2020年，大冶市城镇化率达到65%左右，城镇常住人口超过60万，阳新县城镇化率达到50%以上，城镇常住人口超过50万，达到中等城市发展水平。

　　其中，大冶市依托黄石中心城区，进一步完善城市副中心功能，加快与黄石城区以及大冶湖生态新区的一体化建设。阳新县按照全国新型城镇化规划的要求，抓紧推进“县改市”的各项工作，将兴国镇、浮屠镇、综合农场规划为三个市区办事处，进行城市建设，力争到2020年，阳新市区常住人口达35万人以上。

　　改革国有农场，建设沿江城镇带和城镇群

　　对国有农场城镇化、城镇带和城镇群建设，建议案也提出了意见。

　　具体为：将半壁山农场并入富池镇，农场改为国营农业公司，使富池镇连同黄颡口镇一起成立的滨江新区成为阳新县副中心;将陈贵和灵乡合为一个镇级市，赋予县级管理权，作为大冶市副中心城市建设;将东风农场并入还地桥镇，农场改为国营渔业公司，以还地桥为中心建设黄金湖新区;花湖、江北和综合农场加快与城区融合;军垦、荆头山农场要加快推进基础设施建设，大力发展现代观光农业，发展成为现代生态观光旅游为主导产业的特色镇。

　　据了解，黄石现有7个国有农场，其具有农业国家队、组织化程度高等优势，可以探索建立政企分开，组建专业性农业经营公司，实行土地规模经营，使国有农场成为“四化同步”的先行区、现代农业示范区、“美丽乡村”生态区、改革创新实验区。

　　对城镇产业布局，建议案也给出了意见，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的思路，根据资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，科学确定城镇化的产业发展定位和城镇化的发展途径，形成各具特色的主导产业。

　　具体为：陈贵、灵乡、还地桥、保安、金山店、富池、白沙等乡镇充分利用工业基础条件好的优势，大力发展工业，走工业引领型发展路子;金牛、龙港、排市、黄颡口、氵韦源口等乡镇充分发挥地处交通节点、具有沿江、沿路、沿边的优势，大力发展商贸物流等现代服务业，走商贸物流带动型发展路子;刘仁八、殷祖、王英等乡镇要充分发掘自然生态资源和红色旅游资源，发展红色旅游和生态休闲旅游，走生态休闲旅游主导型发展路子;茗山、三溪、枫林、洋港、木港等乡镇要通过农业产业化龙头企业、农业产品加工园区、特色农业板块基地、优势农产品品牌的发展壮大，走现代农业支撑型发展路子;大王、太子、金海开发区和陶港、浮屠、大箕铺等城郊型乡镇，加强与中心城区的统筹规划和功能配套，发展成为卫星城，走都市型城镇发展路子。

　　■政协委员声音

　　祝红梅：七招治堵

　　治理黄石中心城区的拥堵，建议加快建设沿江大道，打通江滩公园至西塞山段，增加一条集交通、观光、防汛于一体的中心道路，缓解黄石大道的交通压力。在黄石商场十字路口新建一座立交桥，大幅提高湖滨路通行能力。

　　同时，新建一条连接广场路、武汉路、湖滨路的支道，缓解天津路的压力。在颐阳路与桂林南路之间建设湖底隧道，缓解杭州东路的交通压力。结合旧城改造，提高南京路、芜湖路、湖滨二巷等次干道的建设标准，充分挖掘路网通行能力。

　　此外，新建陈家湾立交综合交通枢纽，打通月亮山隧道，形成黄石大道至山南道路绕山环线，缓解城区内环交通压力。加快黄石大道文化宫路口、新百百货路口、南京路口等地段过街天桥和武汉路中心医院路口、人民广场地下通道建设。

　　胡从阳：改革户籍

　　加快新型城镇化建设，要解决的问题诸多，关键是改革现行的户籍制度，促进人口自由流动和有序转移，拉动经济增长和社会进步。现行城乡分割的户籍管理制度，固化着已经形成的利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。

　　建议进一步放宽入户政策。按照规划要求，对城镇间异地就业人员，只要有合法职业、稳定住所，或参加城镇社会保险的一律放开;对大专以上学历的大学生不受任何落户限制;对城中村的农业人员，有保障住房的流动人员，只要本人有在黄石城镇落户的意愿，都要打开大门予以接纳。

　　同时，要明确重点、差异落户。实施差异化落户政策，落户的重点是大冶市区、阳新县城、大冶湖生态新区、各建制镇，这些城区都要全面放开，不设任何门槛限制;黄石中心城区(黄石港区、西塞山区)以现有的承载能力看，因地域狭窄、交通拥堵、超重运行等原因，应有序放开。要把那些有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属子女，逐步转移为城镇居民。

　　徐新年：管控违建

　　城镇规划水平不高，城镇建设管控缺位，生态保护不够等问题，仍然严重影响和制约了我市新型城镇化建设进程。

　　我市自2006年乡镇综合配套改革后，城镇规划建设管理机构被撤消，城镇建设管理大多是以“村镇建设服务中心”或“村镇规划建设管理办公室”等形式出现，没有规划审批权、建设管理权和违建处罚权。如刘仁八、浮屠、白沙等乡镇政府负责人反映，对农民违建住房本应控早、控小，但由于乡镇一级政府不具备拆违的行政执法主体资格，在处理辖区违建过程中，需到县级规划建设部门办理《处罚告知书》和《限期拆除通知书》，要往返十余次，整个程序走完耗时三个月，导致违建住宅“木已成舟”，加剧了执法难度。甚至镇政府在组织拆违中因无执法资格而成为被告，面临承担赔偿责任的尴尬局面。

　　我们建议，充分发挥城镇规划的引领和控制作用，建立责权对等的城镇规划建设管理体制机制，着力提升城镇管理能力与水平，不断强化执法和整治力度。