慈善法草案 委员炸开锅讨论要翻天了！

慈善法草案

现场温度虽高，但困惑与责任共存。多位委员表示，慈善法草案已经三审了，有不同的意见必须反映，“如果让一些不法分子钻了空子，会极大影响慈善事业的发展”。

不过，在中国慈善联合会副会长徐永光看来，15%的行政费用并不算高。

今天有参加全国两会的代表委员向他咨询这个百分比是否合理，他介绍说，根据我国社会组织财务制度的基本依据——《非营利组织的会计制度》，在非营利组织的支出上，有募捐成本、行政成本、项目成本三项成本。国际上，一些基金会的这三项成本加起来能达到50%，单就行政成本来说，一般在20%左右。我国民政部门在审计年检时，是把三项成本加起来都算作行政成本，因此三项累积不超过15%可能是全世界基金会中效率最高的。

北京大学法学院非营利组织法研究中心主任的金锦萍也注意到了这个数字，“如果要在慈善法中明确规定行政成本的比例，就需要对行政成本作出清晰的界定。”她举例，比如一些自己运作公益项目的基金会、社会服务机构，他们在向社会提供服务的过程中，有很多人力、物力的支出，这些不属于行政成本，属于公益支出。

对于草案中有关管理费用一刀切的规定，金锦萍持反对态度。在她看来，草案规定了慈善组织存在多种形态，这样限制行政成本会使一些自己运作公益项目的慈善组织无法生存。

徐永光解释说，国外法律对此不作太具体的规定，是相信市场调节和公众选择的力量。“一个慈善组织行政成本高了，公众可能不给你捐款，管理费用低，公众信任度就会高。”

“过去我国有一些公募基金会，因为有政府背景，募捐量比较大，又有这么高的管理费，所以公众不是很理解。”他说，慈善组织在实际操作中的确有很多尴尬，慈善法推出后有一些细节需要进一步规范。

至于委员们的担心，徐永光指出，10万元的违法成本只是在违反慈善法中有关慈善财产管理、使用后的措施，如果真有人挪用了善款，还可能违反刑法、合同法等。

散场后的21组小组会，还有三三两两委员在讨论。

然而，在熟悉公益组织运作的人看来，从某种意义上说，对“行政成本”理解上的偏差才造成了这场炸锅式的讨论。

徐永光认为，慈善立法是很专业的事，媒体的宣传、专家的解释以及慈善法后续一些解释都有助于老百姓理解这个“新法”。