国事新闻 近日北戴河会议针对当下情况制定新规划

“十三五”规划是中共新领导集体执政后的第一个五年规划，要为进一步奠定执政基础服务，也要为下一个独立的五年计划创造条件。比较而言，下一个五年计划才能真正体现现领导集体的执政和发展理念，因为“十三五”规划仍需要延续上一个五年计划和相关政策目标。7月20日的政治局会议就指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。而小康社会目标，实现经济翻番任务，都是“十八大”确立的目标任务。

鉴于“十三五”规划核心是全面建成小康社会，就经济规划而言，首要重点任务就是经济增长。官方媒体曾报道，习近平强调“十三五”期间需要在十个领域取得“明显突破”：一是保持经济增长，二是转变经济发展方式，三是优化产业结构，四是深入实施创新驱动发展战略，五是农业现代化加快步伐，六是体制机制改革，七是协调发展，八是生态文明建设，九是民生，十是扶贫开发。

可以说，“十三五”规划围绕这十个方面进行战略布局，以全面建成小康社会为中心目标。与“十二五“不同之处是，保持经济增长放在了首要位置，这是因为小康的首项指标就是经济总量和人均收入翻一番。考虑到经济增长的重要性，而中国经济调整又需要漫长过程，因此中共建议会增加短期政策，以便确保经济增长。

谈到增长，一个直观议题就是，“十三五”的经济增速是多少？这是外界关心的题目，也是北戴河讨论的焦点。国家发改委规划司司长徐林认为，要完成经济翻一番任务，2015年GDP增速如果实现7%，“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%。

从上半年经济数据看，今年完成7%的困难不小。最新公布的7月财新制造业PMI初值48.2，较6月终值49.4大幅下滑，且连续5个月位于荣枯线下。同时，7月以来发电耗煤继续负增长，未见工业企稳信号。而6月股灾对下半年经济负面影响也会显现，不仅金融业增速会低于上半年，实体经济直接融资已经受到影响，财富效应对消费的刺激也成为泡影。

在今年全年经济增速不确定情况下，经济增长目标不可能确定为6.56%左右，合适增速应该在6.8%附近。以中共政治习惯，增加安全系数，打出提前量，是制定“十三五”增速的原则。以此推测，中共中央对“十三五”增速的建议会是“7%左右”。这样做既能确保小康的经济指标完成，也能给市场提振短期士气。中央政府看好未来经济增长，是当前金融市场稳定的重要前提。

最近一周北戴河的天气凉爽，但会议室内的温度恐怕难以降下来。北戴河究竟传来怎样的消息，还需耐心等待。

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