国企改革顶层设计出台 电信业面临三大方向性选择

随着新一轮国企改革顶层设计方案的出台，身处市场化竞争前沿阵地的通信业首当其冲。在9月14日国新办举行的国企改革政策吹风会上，国家发展改革委副主任连维良表示，要在能源、交通、通信等进入门槛较高的领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。刚刚经历了一场高层“换岗”的三大电信运营商，又将站在新的改革风口中。在大众创业、提速降费的国家战略下，通信业的“第五次”电信业改革何去何从？

通信业国企姓“公”姓“商”？

9月13日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《意见》），从总体要求、分类推进国企改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济等方面提出具体要求。随着国企改革“1+N”方案中的“1”尘埃落定，后续“N”个配套方案将陆续推出，国企改革大幕正式拉开。

摒弃一刀切式的改革，国企分类管理成为国企改革的基础。对于通信业而言，是划归公益类国企，还是归属商业类国企，将为下一步改革奠定主基调。

对此，知名科技行业评论员丁傲西表示，“从全世界范围内看，运营商多数都是商业性的。公益性意味着竞争的缺失，比如水、电、煤气等公共服务。通信服务要是公益化，对消费者未必是一件好事。目前，三家运营商的利润上缴比例达到20％，从这个角度看，也不大可能成为公益类国企。”

独立电信分析师付亮也认为，运营商难入公益类。《意见》明确提出，“在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目”，这明显是鼓励电信行业资本进一步多元化，鼓励非国有资本进入电信行业。

长期以来，市场定位模糊使得运营商时常陷入公益属性和盈利属性的悖论中：一方面，在大众创业、互联网+的语境中，通信业日益成为像水电煤气一样的战略性基础设施行业和公益性公用事业服务，这客观上要求电信运营商尽可能地提速降费，满足经济发展和大众通信消费需求。但另一方面，在国资委国有资产保值增值目标下，运营商身担CPI考核任务，红利上缴比例达到20％。

中国电信科技委主任韦乐表示，电信业定性混乱“不仅引发了无谓的恶性市场竞争，也导致了电信业的不均衡态势持续扩大，一家独大局面越来越严重。为完成考核指标，运营商不得不聚焦于利润较高的业务领域和地域，而对于西部偏远地区很难兼顾。”

从这个意义上看，对于通信业这种公益类、商业类功能交叉的国企，或有进一步细分的监管、定责、考核办法。业内人士分析称，下一步“商业类国有企业”还将继续细分。

改革兵分两路 趋向网业分离？

通信业历经四次行业性的改革，形成了中国移动、中国电信和中国联通三家争霸的市场格局。但停留在行业内部的“大拆大建”并未从根本上改变市场失衡状态、激发企业的内部创新基因。

近几年，电信业从业务、网络、渠道等各层面推动市场重构，开启“第五次”电信业改革。当前，在提速降费被提升到国家层面的背景下，电信业改革路径也开始两极分化：在业务服务层面，引入民资，推动多元化竞争。大批虚拟运营商、民资宽带随即步入市场，与基础电信运营商同场竞技；而在电信基础设施层面则集中化，去年成立的铁塔公司，越发趋于公益性。这从去年以来，贵州、福建、黑龙江等省份相继出台地方法律法规，将铁塔建设纳入城乡规划，也可见一斑。

丁傲西表示，“提速降费上升到国家层面必然有一系列配套措施支撑，比如成立铁塔公司降低建网成本；完善法律法规，防止物业变相阻挠宽带最后一公里；采用混合所有制的方式，利用民间资本提供资金支持等等。”

那么，这是否也意味着我国通信业将朝着网业分离的方向发展呢？

对此，付亮认为，网业彻底分离实施可能性基本没有。《意见》提到“根据不同行业特点实行网运分开”，并不是将网络全部并入铁塔公司成立基础网络公司，而是明确要把自然垄断的核心资源剥离出来。这包括铁塔这样的基础设施，国际出口等这样的资源，最多包含部分骨干传输网络等已形成“自然垄断”、很难有变革的领域，并不包括三大基础运营商的国内无线网络及有线网络。

“网业分离也不现实。一是网业分离后，基础运营商与虚拟运营商一个样，体现不出差异性，对国家安全也有可能造成影响。二是网业分离后，运营商网络资源都一样，竞争也会下降。三是网业分离改动太大，对三家公司资本市场层面也会造成影响。四是目前铁塔公司的业务范围只是集中在移动网络，运营商的固网、IDC机房等等不可能集中到一家。即便在移动网络领域，铁塔也只是代为建设和维护移动网络，产权还是归运营商的。”丁傲西表示。

　　混合所有制改革何时破题？

电信业的定位，还有国企改革配套政策的出台加以明确。而目前来看，混合所有制作为通信业确定的发展方向，必将被大力推进。

引入非国有资本参与国有企业改革是发展混合所有制的一个重要切入点，《意见》明确要多领域、多方式、多途径推进，“在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。”

目前，电信市场已逐步向民营企业开放了移动通信转售和宽带接入市场。在业务层面，也有诸多中电信与网易合推易信等形式的异业合作。在深化国企改革、推进混合所有制改革的背景下，我国三大基础运营商国企势必将加大与民营资本的合作力度。例如，中移动的新媒体平台咪咕公司后期将引入民营资本。

改革的两大关键因素无非是“钱”和“人”。近年来，电信业作为改革先锋，已先后推出成立铁塔公司、发放虚商牌照等一系列举措，但在诸多运营商普通员工看来，并未感受到明显变化。随着国企改革推进和电信运营商换帅，后续在员工持股、经理人激励机制等方面，改革的步伐有多大，显然更值得期待。

文章地址: http://www.xianzhaiwang.cn/pinglun/93961.html