农村集体经济空壳化：有村干部出门比排场形成糊涂债

　　没钱难办事，服务跟不上

　　——农村集体经济“空壳化”观察

　　当前，一些西部农村集体经济“空壳化”已成常态，影响到村级公益事业开展和公共服务供给。而我国尚未建立覆盖城乡的公共财政体制，农村大量民生需求仍需依靠本就薄弱的村社集体经济。“没钱难办事”的尴尬，使不少村社短期内难以改变发展落后的面貌。

　　基础设施难发展，公共服务难提供

　　半月谈记者走访发现，农村集体经济组织中无经营收益或收益较低的村社占了多数，这些“空壳村”，仅靠少量的财政转移支付，连基层组织运转都较困难，发展农村公益事业、为农民提供服务更无从谈起。

　　集体经济组织“空壳化”，集中体现在农村公益性基础设施发展难、公共服务提供难上。最近，半月谈记者来到重庆涪陵区大溪村，村里几乎家家人去楼空。在简陋的村公共服务中心，村委会主任周德武坦言，在类似大溪这样的贫困村、空心村，要发展公共基础设施，真是难上加难。

　　“村集体收入只有两块：一家茶厂流转了80亩集体土地，每年租金2000元；水库每年有1500元承包费。一年3000多块钱，能干成什么事？”周德武说，为了改善村容村貌，村里向政府争取项目，搞起了农民集中居住点，但是其中绿化、公厕、娱乐设施等配套需要80多万元，政府项目资金有近40万元补贴，缺口不小。

　　“除了政府投钱，搞农民新村这样的公共设施，自己还能从哪筹钱呢？”周德武说，由于资金缺口大，很多配套设施不健全，住进去的农民生活还不方便，大伙儿也不满意。

　　为推动农村公益事业、基础设施建设，政府这些年不断加大对水利、道路、产业发展的投入，但财政投入只解决项目建设，后续管护、持续运营还需要靠村社自筹资金，而农村集体经济的“空壳”状态，导致村社没钱投、投不起，农村惠农项目往往“无人管、没钱管、长效作用难发挥”。

　　重庆丰都县飞仙洞村为解决群众“吃水难”，县水利部门专门安装了10多公里入户水管，但由于村里没有日常管护经费，短短几年，有的取水点就渗漏，被迫废弃，有的管网出现了堵塞，农民家里也就断了水。村党支部书记彭瑞华说，现在惠农项目很多，但村里出不起管护资金，项目“落地”，惠农也不长久。

　　“资金需‘化缘’，有时靠村干部垫资”

　　一方面村社集体经济“空壳化”，无力承担公共事业发展要求；另一方面，面对群众改善村容村貌，提高服务水平的现实需求，一些村社不得不四处“化缘”。

　　在重庆涪陵区白果村整村扶贫过程中，修建了8.8公里村社道路，工程造价130多万元，政府定额投入100万元，尚有近30万元的资金缺口，村里投不起，村干部只得找到区民政局，请求资金支持。

　　乡镇政府也是村社“化缘”的重要对象。重庆某镇当地干部告诉记者，2014年该镇整治塘库160多口，平均每口财政投入5万多元，实际工程造价每口需要6万多元，仅此一项，镇财政就要累计“兜底”150多万元。这个镇在当地基层财力算是比较强的，面对村社公共基础设施资金投入需求，尚能勉强支持，一些财力薄弱的乡镇就是有心无力了。

　　“化缘”无门，村干部不得不自掏腰包垫付。白果村支部书记杨荐说，以前村社财力非常薄弱，为了搞建设，还欠了40多万元债务。村里建公共服务中心除了扣除政府补助外，还有10多万元缺口，自己只得以个人名义向银行贷款搞建设。

　　管理不畅、改革滞后制约集体资产发展

目前的农村基层无论基于资源禀赋，还是运转现状，壮大农村集体经济组织难度依然不小。记

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