析南航事件“四不管”背后症结：冷漠比死亡更可怕

机上紧急情况，在飞机落地前后，航空公司和机场地面服务都有明确的处置程序。从上述乘客反映的情况来看，在此次事件的处置过程中，南航和首都机场之间的协调明显存在问题，双方都需要承担责任。

在社会舆论中，目前还有这样一种声音：此次事件是南航为机场地面服务公司背了黑锅。南航在通报信息这个动作上没有问题，问题在于首都机场地面服务应急处置能力低下，舷梯车迟迟不来，导致机舱门无法打开。

对此，国内一家大型航空公司的法务人员告诉《法制日报》记者，没有地面的开门指令，机组不得打开舱门。此时，机组可以采取一定的急救措施，但是，在没有医护人员到场的情况下，面对复杂的急症患者，机组只能呼叫运控中心和塔台尽快给出开门指令。

“因为具体情况并没有公布，所以尚不能说谁替谁背黑锅。我觉得，从法律关系上讲，飞机落地后，乘客和航空公司之间还有法律关系。在运输过程中，机场也好，地面服务公司也好，都是航空公司的受雇人或者代理人。如果严格从法律关系上讲的话，要是受雇人或者代理人存在差错，没有履行义务，责任还是由承运人来承担。”董念清说，“但是承运人承担之后可以向代理人追责。不过有一点值得关注，现在民航机场空管等几个单位沟通不畅。如果只靠某一个单位解决，问题是解决不了的。某一个环节出了问题，会影响整个运输”。

有民航业内人士认为，这不是一家单位的问题，而是保障这架航班所有相关单位的问题，说明民航整体保障能力有短板，“一架航班从起飞到落地离不开机组、运控、配载、机务、机场、空管等运行保障单位的共同保障，这一链条上任何一个环节出现短板就会降低整体的保障能力”。

“这起事件反映出的是，我国民航在服务过程中有欠缺，这个欠缺存在于航空公司内部之间的协调、航空公司和机场之间的协调。”董念清说，“我认为这是普遍存在于民航领域内的。航空公司服务流程、机场服务流程、操作规范都存在不足，需要改进。还有，在整个民航链条中，航空公司和机场的协调亟待改善”。

“南航事件”后，国内民航业在处理紧急医疗事件的专业化分工也受到质疑。

国内一家航空公司业务部门的工作人员认为，在国外，很多航空公司都将紧急医疗服务外包了给SOS救援服务机构，后者的处置程序更为专业，但要引入国内还需要各方大力推动。

董念清向记者介绍说：“以美国为例，紧急医疗救助是由专门企业来做的。”

针对完善应急救援绿色通道问题，董念清说：“完善应急救援还是应该加强政府主导、政府协调，比如建立一个机制和工作委员会，协调民航、铁路等。在这个层次之下，民航空管等再建立预案应对突发情况。一套完善的应急救援，需要制度建设、人员培训、部门间沟通，我认为现在就是相关部门之间缺乏有效的沟通。这个机制建立了，谁出错就追究谁的责任，当然这个责任不一定是法律责任，有可能内部的纪律规章等。”

记者注意到，在民航局颁布的规章中，针对机上医疗用品配备和应急演练程序，有非常细致的规定；但到地面后涉及多方交接时，却没有清晰规定到底该谁负责。

“法律的执行问题应该受到重视。我们的法律也要紧跟社会发展，我国的民用航空法已经20年没有修改了，法律要不断完善，要‘完法’才能‘善治’。”西北政法大学客座教授、空间法与航空法研究所执行所长刘伟民对《法制日报》记者说。

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