湖南两位被免村主任通过诉讼方式赢回“乌纱”

2016年1月17日，即便拿到湖南省衡阳市石鼓区人民法院的判决书，胜诉之后的三星村村主任刘吉华仍然不知道自己是否已经“官复原职”。

村官被免

2014年6月23日，刘吉华以过60%的票数当选三星村村主任。这是他连续第6次当选该职务。

“人厚道，任劳任怨，体恤村民疾苦，办事得力。”59岁的祖头山组会计刘庭晓说，刘吉华深孚众望，当选基本没有悬念。

当天，政府向其颁发了《湖南省村民委员会成员当选证》。

然而，仅仅4个月后，刘吉华的村主任一职就告“暂停”——2014年10月31日，中共石鼓区委角山乡委员会作出《关于给予谢玉亮等同志处理的决定》。其中第三条载明：对三星村村委主任刘吉华、小云山村委主任刘伍生两位同志提议按程序给予免职处理，分别由何德科同志主持三星村两委全面工作，由宋建新同志主持小云山村两委会全面工作。

造成刘吉华被提议免职的原因是，三星村有3位村民建房超标，因而给予处罚。

衡阳市石鼓区角山乡政府提交给法院的答辩状上对此作了如下解释：衡阳市航拍反馈数据核查和乡城管日常巡查统计发现，三星村内有3户村民存在违法私建、抢建、超面积建房及私开宅基地的行为，按照石鼓区委印发的《石鼓区关于控制违法建设工作“四个一律免职”的规定》，乡党委发文：对三星村村委主任刘吉华、小云山村委主任刘伍生两位同志提议按程序给予免职处理，分别由何德科同志主持三星村两委全面工作，由宋建新同志主持小云山村两委会全面工作。

随后的2014年11月12日，角山乡政府颁布《关于成立角山乡社会救助“一门受理协同办理”领导小组的通知》，决定成立社会救助“一门受理协同办理”工作领导小组。通知内容包括：何德科，三星村委会主任。这意味着，乡政府以文件的形式将刘吉华免职。

代人受过？

对于乡党委、政府的处罚，刘吉华表示不服。

2016年1月22日上午，他向记者陈述心中“委屈”——按照现行的管理办法，该村村民建房在符合条件、没有占用耕地的情况下，经所在村小组同意，由村委会报送到乡里的国土、规划部门及乡纪委审定，最后区政府同意后才可以建房。此后，乡政府会与建房人签订协议，并收取一定的保证金。一旦村民违规超面积建房，会予以处罚，并分类扣除保证金。作为村主任，他只有上报村民建房请求的份，没有执法权；因此而受到处分，他觉得很意外。

刘吉华说，现在的村委会主要承担村民建房的申报、计生和两个文明建设工作。在任这些年，尤其是近几年，该村的工作不断获得上级政府的好评，荣誉接踵而至；从普通村建设成衡阳市“文明村”，还荣获了2014年湖南省“美丽乡村建设”评选的“示范村”。2013年乡党委、政府还给该村颁发了“控规拆违”一等奖。在他被免职的2014年，三星村在角山乡党委、政府的绩效考核中排名第二。这些成绩的取得是村支两委的共同努力，其中也有他辛勤的付出。现在以一个村民违规建房为由被免除职务，他心里备感难受。

刘吉华的代理人罗秋林律师则表示，在2014年角山乡党委发文对三星村村委主任刘吉华提议按程序给予免职处理后，村里并没有按照程序召开村民会议免除刘的村委会主任职务。按照《村民委员会组织法》第16条规定，只有村里五分之一以上有选举权的村民联名，才有提请罢免村民委员会成员的权力，且必须经有选举权的村民过半数通过，罢免才有效。角山乡政府直接指定他人代理村主任职务的行为，违反了《村民委员会组织法》11条的规定：任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

64岁的大老屋组组长何毅告诉记者，三星村是当地一个大村，有17个组共3000多村民。村支两委积极肯干，敢担责任，村里各项工作发展很快，常常在乡、区里面名列前茅。乡党委提议免除刘吉华的职务时，召开了村组干部会议。但是，当时到场的21名村组干部全部反对，大家认为违规建房是建房人经过村小组、村委会，最后由乡政府审定的，出了问题责任怎么都弄不到村主任身上来，“明显他们是在找人卸担子！”

70多岁的老村主任刘华卯称，刘吉华以前不是组长和村干部时，就十分支持村里工作，经常为大家在外面跑动，还帮村里代缴过农业税好几万元，到现在都还没有收回。刘吉华任职村主任后工作很出色。对于这次免职大家都有看法，因为村主任是村民选出的，要免必须通过村民大会，由选民决定。

刘庭晓说，听到刘吉华要被免职的消息，他们村组干部一起找乡长书记理论，但两人不出来。最后露面的乡人大主席团主席说，刘的工作干得不错，一周之内给答复，但事后没有了音讯。