“走后门”惯性怎么破？基层依法行政的困惑与诉说

半月谈记者：那些有合法手续、面对转型又需要关停的企业应该如何处理呢？

胡建淼：从法律上来讲，违法的企业关停是处罚。但是原先合法的企业怎么办？这就是说，为了国家的公共利益，企业的利益需要放弃。这个过程法律上称之为“行政征收”。这就需要政府出钱进行补偿，而且要通过必要的程序进行，要把企业员工安置好。

所谓一定的程序，有这么几个要件。首先，政府行为必须要有法律依据。其次征收的过程中需要有正当的程序，这些都不是单方面决定的，在这个过程中需要有协商，甚至是“讨价还价”，要充分听取对方的意见。做出决定后，如果不服，可以进行复议和诉讼。第三，任何征收都是要有补偿的。绝不能什么程序都没有，一声令下，甚至一个电话就让企业说关停就关停。

半月谈记者：如何看待基层干部的法治信仰问题？

胡建淼：无论是建设法治国家还是法治政府，基层干部的法治信仰都是特别重要和关键的。

随着改革和转型的不断推进，现在绝大部分基层干部都能有法治信仰，知晓依法行政的重要性。但也还有少数基层干部的依法行政只是停留在嘴上，没有真正落实到实际的工作当中，没有依法推进工作。极少数基层干部甚至认为“要法治就没法完成任务，要完成任务就没法法治”。这些都是缺乏法治信仰的表现。

有些人认为法治就是违法了要追究责任，其实法治的内涵和外延很广。我们的行为、制度建设、工作方式等等都要体现法的精神，进入到一种依法的状态。

基层干部一定要恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，在法治轨道上全面推进基层政府各项工作。

半月谈记者：您认为真正落实依法行政什么是最重要的？

胡建淼：最重要的有两条，一个是观念问题。就是我刚才提到的领导干部的法治观念，要让基层干部真正树立法治信仰。还有就是完善机制。比如某一个基层领导的行为和要求是违法的，下属可以说“不”，这与用人机制、干部机制都有很大的关系。在这一点上，做好对一把手的监督是关键。

燕继荣：我们要把法治的指标纳入到对基层政府和基层干部的考核当中来。在考核经济指标、环境指标等等的同时，也考核法治建设的成效。

同时还要健全基层行政权力运行制约和监督体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善社会监督和舆论监督机制。

短评：“关键少数”很关键

基层干部的法治素养，直接关系到基层政府各项工作能否在法治轨道上推进，直接影响着基层法治政府建设进程。全面推进依法行政，加快建设法治政府，必须抓住领导干部这个“关键少数”。

中央推进全面依法治国战略部署以来，基层政府的行政行为更加守法、规范，违法行为明显减少；但少数基层领导干部有法不依的情况仍时有发生，损害了依法治国的严肃性和基层政府的公信力。

梳理近期的社会热点可以发现，郑州大学第四附属医院被强拆等违法强拆现象之所以屡禁不止，与一些地方官员违法任性用权有直接关系。

一些行政违法事件发生前，相关基层领导干部并非毫不知情。有的领导干部对行政违法行为充耳不闻、默许纵容。更有甚者，私下提议、拍板力挺。这集中暴露出一些基层领导干部法治意识淡薄，法治素养不高，没有摆脱“权力依赖症”，没能掌握新方法积极适应转型期对领导干部提出的新要求。

实践证明，基层领导干部是不是具有法治精神、能不能依法办事，直接决定着一个地方、一个部门依法行政的氛围，决定着地方依法行政的效果。只有领导干部真正做到用法治思维、法治方式推进工作处理矛盾，并一级带一级层层传导示范，才能真正实现“法无授权不可为”，建设好法治政府。

强调抓住领导干部这个依法行政的“关键少数”，就是要把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。要加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，实行公务员晋升依法行政考核制度。

强调抓住领导干部这个依法行政的“关键少数”，就是要注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。强调政府工作人员特别是领导干部想问题、做决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

同时要继续加大简政放权，完善“两个清单”制度，将政府行为置于最广泛的社会监督之下，让权力在阳光下规范运行。