“穷游”红遍半边天后监管空白

在走访中，记者注意到，“穷游”者出行前会对旅游目的地、天气情况、社会治安、交通情况等进行充分了解，以合理安排线路和行程。然而，有的“穷游”者在实际游览中往往会临时改变行程，尤其是带有冒险的行程，在没有充分了解新旅程的情况下贸然前行。在杨涵的讲述中，曾经露宿火车站就是因为她临时决定改变行程，而被不同意的随行“背包客”“扔”在了火车站。

而安全准备也往往未受到一些“穷游”者的重视。在问及张慧将如何面对川藏行，身体状况、衣物装备、常备药品、通讯设备等将作何准备时，记者得到了这个女孩的后脑勺和一句“车到山前必有路”的“豪言”。

“红遍半边天”后监管空白

虽然早已有“红遍半边天”之势，但目前“穷游”仍在很多监管部门的管理范围之外。

查阅相关资料，记者注意到，目前还没有相关部门出台专门保障“穷游”者安全的措施。

“‘穷游’作为一种新兴的、非大众化的旅游方式，尽管受到少数旅游者的推崇，但是从经济利益角度出发，相关方一般疏于管理‘穷游’者，更不愿承担‘穷游’者的安全责任。”苏欣慰说，旅游行政管理部门作为旅游安全的重要管理部门，虽然对保护“穷游”者的旅游安全负有重要责任，但是“穷游”作为一种新型旅游方式，相关部门目前难免存在管理空白。而且“穷游”者出行随意性大，旅游行为不在旅游企业的安排之内，因此旅游行政部门很难对其安全进行实时跟踪和监督管理。

对此，北京旅游学会副秘书长刘思敏向记者建议，相关部门应该逐步建立健全“穷游”安全预警机制，形成完整的预警体系，“‘穷游’安全预警系统担负着旅游安全信息的搜集分析、对策制定和信息发布等功能，是旅游行政管理部门发布旅游安全信息、进行旅游安全事故预防的组织机构。‘穷游’安全预警的内容应包含：社会治安预警、自然灾害预警、天气情况预警等”。

在苏欣慰看来，还应构建“穷游”安全救援体系。

“‘穷游’安全救援体系是为实施旅游救援而建立的分工与协作式的工作体系，包括与旅游安全相关的各种组织机构。该体系包括旅游救援指挥中心、旅游安全救援机构、直接外围机构和间接外围机构。”苏欣慰说，间接外围机构指那些间接参与到救援事故中的部门，包括新闻媒体、通讯部门、保险公司、旅游地及社区等，其作用是进行事后理赔、舆论监督、信息传递和帮助援助，这些机构能够帮助“穷游”者减轻事故所带来的损害。

此外，刘思敏向记者强调说，“穷游”政策和安全法规是“穷游”安全的重要保障，为“穷游”安全管理提供依据，指导并规范“穷游”安全保障体系中的预警、救援等行为。

“由于‘穷游’出现的时间不长，目前尚无专门的法律法规对其进行规范。因此，当务之急是建立‘穷游’救援机制，进行相关立法并加强政府监管，建立培训‘穷游’技能的教育系统，加强宣传教育，提高‘穷游’者对安全风险的防范意识，完善与‘穷游’相关的保险制度。”刘思敏说。（本报记者 赵丽 制图/高岳）