生态文明建设意见解读

　　中国环境报记者：

　　《意见》要求划定生态保护红线，要求严格执行。我的问题是如何全面理解和认识生态保护红线的内涵。在实际工作层面国家将出台哪些政策措施让生态保护红线成为不可逾越的雷池。

　　庄国泰：

　　关于生态保护红线，是2013年总书记有明确要求，要划定并严守生态保护红线，而且明确要求一旦划定了就不可逾越。

　　严守生态红线，在三中全会《决定》中对此有系统的部署，实际上我们理解生态保护红线是一个完整的体系，包括了三个方面：环境质量的底限、资源利用的上限、生态功能的基线。环境质量的底限，大家比较好理解，不能再恶化。资源利用的上限，如何设定一个度，资源开发会造成生态问题，资源利用会带来环境污染的压力。生态功能的基线，就是说960万平方公里如何把生态功能十分重要的区域采取严格措施，不可逾越，保证国家的生态安全。三中全会对这三方面做了系统部署。这次中央的《意见》对于这三方面的任务进行细化，大家看了《意见》以后会有全面理解。

　　关于红线划定，我们分成两类，一类是数量的划定，一类是空间的划定。现在各个部委都在做这方面工作。大家都知道18亿亩耕地保护红线，这是数量概念。现在有关部门进一步提出永久保护基本农田，就带有空间管控的意思。去年发布的新《环境保护法》对空间方面的生态保护红线作了明确规定，在重点功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定生态红线，采取严格的保护措施。

　　这几年按照中央部署，环保部会同相关部门也在这方面开展一些理论探索、实践探索，在全国开展了试点，包括江苏、江西、湖北、广西、内蒙，在不同类型地区红线如何划定做了一些试点和探索。在此基础上，分别发布了《生态红线划定技术指南》，同时也在制定相应的管控办法，包括绩效评估，包括建立相应的管控平台，利用卫星手段进行实时有效监控。而且会同相关部委组织了协调领导小组，组织了专家组。因为这是一项综合性的工作，需要发挥大家的作用，共同做好这件事情。

　　关于生态保护红线如何实现严格的管控，有五个环节十分重要。第一，要保证它能落地。这个落地希望越细越好，能到乡镇更好，落到1：50000的图上最好，甚至有矢量图可以实施有效的管控，哪些是越了，哪些是没越，这么一看一清二楚，所以要落得了地。第二，要制定负面清单。在红线划定的区域里要严格管控，哪些方面不允许做。不同的功能区里对限定对象、限定要求不同，有些活动即使允许进行开展，也应该设定一定的限度，所以要制定负面清单。第三，明确责任。红线的管控，套用一句国际上的话“共同而有区别的责任”，中央部委之间有责任，各级政府、省、市、县甚至到乡镇都有相应的管理管控的责任要求。第四，建立有效的管控平台。现在在国家发改委、财政部支持下在搭建一个生态红线管控平台，“天地一体化”，卫星经常照着，下面及时地检查，发现哪些越了红线，造成了破坏。第五，严格责任，奖惩分明。财政部门设定了生态补偿机制，每年几百亿的给重点生态功能区进行补偿，就有一份责任把这个区域保护好，不能这边拿国家补偿那边大肆开发，造成生态破坏。将来补偿到位了，同时对没有保护到位的要追究责任。