生态文明建设意见解读

　　这五个环节相当重要，最终达到的效果是红线划定区域性质不改变，是重要的生态功能区，面积不减小，功能不下降，这是我们希望达到的目标。

　　中央人民广播电台中国之声记者：

　　我们国家环境和资源问题确实很严峻，而且老百姓(603883，股吧)对于空气污染、水污染问题的改善特别迫切。请问《意见》的出台能不能很快的解决这些问题？

　　何炳光：

　　我个人理解中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，至少从三个方面回答了这个问题。第一，生态文明意见的出台彰显了党和国家加强生态文明建设的坚定意志和向资源环境问题宣战的决心，《意见》的出台对解决资源环境这个短板会产生巨大深远的影响。第二要有耐心。中国的资源环境问题不是一天两天、一朝一夕出现的，而是跟发展方式、生活方式、发展理念、发展阶段密切相关，所以解决也需要一个过程，不可能一蹴而就，所以需要耐心。第三，中国共产党在全球第一个提出了生态文明理念，也得到了国际社会广泛赞誉。2013年联合国环境规划署第27次会议通过决议，以联合国的文件认可并支持中国生态文明的理念。我个人认为，党和国家这种坚定的意志，敢在最硬的约束、最短的短板上动土，经过各地区、各部门的共同努力，能够取得实实在在的成效，实现系统化的绿色变革，我们必将在国际上走出一条中国特色的绿色发展、生态文明之路，也可以为全球的生态文明、可持续发展和生态安全做出积极贡献。

　　中国国际广播电台和国际在线记者：

　　关于绿色城镇化建设的问题。城镇化最近几年发展中出现了一些城市无序扩张现象。《意见》中明确提出要科学划定城镇开发边界，请问这一条对于促进城镇化科学健康发展起到什么样的作用？

　　董祚继：

　　感谢这位记者朋友对国土资源工作和城镇化工作的关注。划定城市开发边界，首次是在中央城镇化工作会议上提出来。这次《关于加快推进生态文明建设的意见》再次提出了明确要求。这个事情对我们来说可能是一个新生事物，但是在世界上有先例，比如美国划定城市开发边界就有多年的实践。对我们来说，划定城市开发边界至少有三重意义：第一，促进城市转型发展，提高城镇化质量。一个时期以来城镇化加快发展，但城镇化质量不高。这里一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张，缺乏一种压力最终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来，会成为城镇化转型发展的一个新动力(310328，基金吧)。第二，通过这种方式有利于节约用地和保护耕地，是我们落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的一个重要举措。多年来，城市外延扩张确实占用了大量土地，我们国家的国情是可耕地不多，城市所在区域大多数又是平原地区，所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。要保障国家粮食安全，要保护耕地，首先得控制建设用地。控制建设用地，像基础设施这些还得保障，所以重点还是要控制城镇建设用地的规模扩张。通过这个方式来促进集约节约用地，促进保护耕地。第三，通过划定城市开发边界，我们尽可能地把山水自然、自然生态这样一些自然本底守住，把城市放在大自然当中，对于改善城市生态环境，对于生态文明建设都是意义重大。